Докладчик Коста Костов

Благодаря Ви, господин председателю.

“ДОКЛАД

относно Законопроект за допълнение на Закона за

администрацията, № 454-01-54, внесен от народните

представители Екатерина Михайлова, Елиана Масева и

Васил Маринчев

На редовно заседание, проведено на 9 септември 2004 г., Комисията за борба с корупцията обсъди Законопроекта за допълнение на Закона за администрацията, внесен от народните представители Михайлова, Масева и Маринчев.

Законопроектът е разпределен на комисията с Разпореждане № 450 от 16.07.2004 г. на председателя на Народното събрание проф. Огнян Герджиков. За водеща постоянна комисия по законопроекта е определена Комисията по правни въпроси.

От името на вносителите на законопроекта народният представител Масева представи предложението за допълнение на Закона за администрацията с нов чл. 32а. Изтъкна обществената необходимост от това допълнение с цел превенция на условията за възникване на конфликт на интереси и създаване на корупционна среда. Посочи, че с последните изменения на чл. 41 от Закона за местното самоуправление и местната администрация подобно ограничение е въведено по отношение кметовете на общини, райони и кметства, кметски наместници и заместник-кметове и предлага аналогично да бъде регламентирано и за областните управители и техните заместници.

Участниците в дискусията подкрепиха принципно направеното предложение за допълнение на Закона за администрацията. Намират, че предложението допълва условията за заемане на длъжност с държавната администрация, посочени в чл. 7 от Закона за държавния служител, като обхваща широк кръг ограничения – извършване на всякаква търговска дейност по смисъла на Търговския закон, както и участие в органи на търговски дружества, а не само като управители и/или изпълнителен член.

Тези по-широки ограничения съответстват на високото обществено и административно положение на областните управители и допринасят за разграничаване статута на областния управител, съгласно чл. 2 във връзка с чл. 3 от Закона за държавния служител, от правното положение за останалите държавни служители по смисъла на същия закон.

Областният управител изпълнява и функциите на едноличен териториален орган на изпълнителната власт със съответните властнически правомощия.

Народните представители, членове на комисията, се обединиха около необходимостта от регламентиране на по-специални и по-високи изисквания за изпълнението на функциите на органите на изпълнителната власт в основния закон, какъвто се явява Законът за администрацията. Това ще способства за разграничаване на правното им положение от статута на останалите държавни служители и ще отговори на обществената потребност от законов регламент на изискванията към лица, заемащи висши държавни длъжности.

Одобрение получи становището, че предложеният законопроект следва да разшири своето приложно поле и обхване всички органи на изпълнителната власт с властнически правомощия и с особен правен статут, упоменати в разпоредби на чл. 19, ал. 2, 3 и 4 от Закона за администрацията. Народните представители намират, че това предложение съответства на философията и логиката при регулиране на обществените отношения в държавната администрация и държавната служба, намерили израз в приетите изменения и допълнения на действащите в тази сфера закони - Закона за администрацията, Закона за държавния служител, Закона за местното самоуправление и местната администрация и Закона за публичност на имуществата на лица, заемащи висша държавна длъжност.

С последния закон лицата, изпълняващи функции на органи на изпълнителната власт са включени в кръга на лицата по чл. 2, ал. 1 от Закона за публичното имущество – задължение да декларират имуществото, доходите и разходите си в произтичащата от закона публичност на регистъра.

Народният представител Елиана Масева излезе със становище, че предложенията за разширяване кръга на лицата, за които ще са приложими ограниченията, посочени в разглеждания законопроект, може да се направи между първо и второ четене, ако се подкрепи законопроектът.

След проведеното гласуване Комисията за борба с корупцията реши с 13 гласа “за” да подкрепи по принцип предложения Законопроект за допълнение на Закона за администрацията, като препоръча между първо и второ четене на законопроекта в пленарна зала да се направи предложение за промяна в текста, като думите “областния управител” се заменят с думите “органите на изпълнителната власт по чл. 19, ал. 2, 3 и 4”. С оглед структурата на закона този текст би следвало да намери своето систематично място като нова ал. 3 на чл. 19а от Закона за администрацията.” Благодаря ви.