Докладчик Рейхан Аблеким

Уважаеми господин председател, уважаеми дами и господа народни представители!

“ДОКЛАД

за първо гласуване относно Законопроект № 654-01-19 за изменение и допълнение на Закона за достъп до обществена информация, внесен от народните представители Иван Николаев Иванов и Евгени Стефанов Чачев на 15 февруари 2006 г.

На редовното си заседание, проведено на 15 юни 2006 г., Комисията по гражданското общество и медии обсъди Законопроект № 654-01-19 за изменение и допълнение на Закона за достъп до обществена информация, внесен от народните представители Иван Николаев Иванов и Евгени Стефанов Чачев на 15 февруари 2006 г.

На заседанието бяха поканени, присъстваха и участваха в дискусията по обсъждането на законопроекта вносителите, представители на Министерския съвет, на Министерството на държавната администрация и административната реформа, на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения, Фондация “Програма достъп до информация” и Фондация “Обща кауза”.

По чл. 66, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание, председателят на Комисията по гражданското общество и медии изиска становища по Законопроекта от Министерския съвет, други държавни ведомства и от неправителствени организации, които бяха приложени в писмен вид в комисията.

От името на вносителите законопроектът беше представен и защитен от народния представител Иван Николаев Иванов.

Законопроектът доразвива и конкретизира по отношение на публичните субекти чл. 3 на Закона за достъп до обществена информация. С него се разписват задължения на държавните органи да предоставят обществена информация по електронен път в различни формати, поне един от които е отворен.

В Допълнителна разпоредба е определено понятие “отворен файлов формат”, а в Преходна разпоредба е посочен 6-месечен срок от влизането на закона в сила за привеждане в изпълнение от държавните органи на изискването за предоставянето на информация на заявителите.

Вносителите мотивират необходимостта от законопроекта и с препоръка IP 02/1010 на Европейската комисия от 8 юли 2002 г. Този документ обаче е съобщение за пресата и няма характера на препоръка. Цялата кореспонденция на Европа и света с нашата страна е в рамките на съществуващата информационна система.

В мотивите към законопроекта се посочват аргументи, които имат отношение не към предоставянето на обществена информация, а към обработката, съхранението и обмена на информация в администрацията изобщо. Обаче законът, чието изменение се предлага, има за предмет не обработката и съхранението на информацията, а нейното предоставяне. Според действащите текстове потребителят може да получи исканата обществена информация в предпочитания от него формат. Администрацията няма задължението да съхранява информацията във всички възможни формати, някои от които при това имат съвсем малко потенциални потребители. Когато даден потребител поиска обществена информация в предложения формат, тя му се предоставя в този формат, без да се налага цялата база данни да се съхранява в много на брой възможни формати. Поради това предлаганият законопроект не подобрява от гледна точка на гражданите правото им на достъп до обществена информация.

В дискусията беше оспорена и допълнителната разпоредба като опит да се дефинира понятието “отворен файлов формат”, особено като се има предвид, че терминът няма еднозначно тълкуване в Европа и света. Като взе под внимание съдържанието на постъпилите писмени становища, разискванията по законопроекта и на основание чл. 65 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание, Комисията по гражданското общество и медии прие следното становище:

Не подкрепя Законопроект № 654-01-19 за изменение и допълнение на Закона за достъп до обществена информация, внесен от народните представители Иван Николаев Иванов и Евгени Стефанов Чачев на 15 февруари 2006 г., и предлага на Народното събрание да не го приема на първо гласуване.

Резултати от гласуването в комисията: 3 “за”, “против” няма, 3 “въздържали се”.”