Докладчик Росен Владимиров

„ДОКЛАД

относно първо четене на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за чистотата на атмосферния въздух, № 802-01-88, внесен от Министерския съвет на 12 ноември 2008 г.

На свое редовно заседание, проведено на 20 ноември 2008 г., Комисията по околната среда и водите разгледа на първо четене Законопроект за изменение и допълнение на Закона за чистотата на атмосферния въздух, № 801-01-88, внесен от Министерския съвет на 12 ноември 2008 г.

На заседанието присъстваха господин Чавдар Георгиев – заместник-министър на околната среда и водите, както и експерти от Министерството на околната среда и водите.

От името на вносителя, законопроектът и мотивите за неговото внасяне бяха представени от господин Георги Михайлов.

Основната причина за предлаганото изменение и допълнение на Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) е задължението за прилагане на европейското законодателство след присъединяването на България към Европейския съюз, както и изпълнението на поетите от страната международни задължения в рамките на ратифицирания от Република България Гьотеборгски протокол от 1999 г. за допълнително намаляване на общите годишни емисии на летливи органични съединения (ЛОС).

Със законопроекта се въвеждат:

– разпоредби, произтичащи от прилагането на Регламент (ЕО) № 842/2006 относно някои флуорирани парникови газове и прилагащите го регламенти, подлежащи на въвеждане от държавите членки;

– разпоредби за създаването на регистър на местните доставчици на корабно гориво в съответствие с изискванията на чл. 4а, ал. 6 на Директива 2005/33/ЕО относно съдържанието на сяра в корабните горива;

– разрешения за употребата на ЛОС с определени рискови граници, в съответствие с изискванията на вече пренесената в националното законодателство Директива 1999/13/ЕО с Наредба № 7 от 2003 г. за норми на допустими емисии на летливи органични съединения, изпускани в атмосферния въздух в резултат на употребата на разтворители в определени инсталации;

– актуализация на размера на глобите и имуществените санкции при прилагане на законовите разпоредби;

– подобряване на контрола по използването на ЛОС; на вещества, разрушаващи озоновия слой и на флуорираните парникови газове, както и на продукти и съоръжения, които ги съдържат, използват или са изработени от такива вещества.

С предлаганите изменения се цели:

1. Засилване на контрола и регламентиране на разубеждаващи глоби и имуществени санкции за прилагане на вече въведени изисквания;

– към оператори на инсталации, употребяващи ЛОС по Директива 1999/13/ЕО и Директива 2004/42/ЕО на Парламента и Съвета на Европа от 21 април 2004 г. – за ограничаване на емисиите на летливи органични съединения (ЛОС) при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и продукти за пребоядисване на автомобили и за изменение на Директива 1999/13/ЕО;

– към вносители, износители, ползватели на флуорирани парникови газове, както и оператори на инсталации от обхвата на Регламент (ЕО) № 842/2006.

2. Осигуряване прилагането на Регламент (ЕО) № 842/2006, чрез определяне на контролни органи по отношение на продуктите и оборудването, съдържащо флуорирани парникови газове, както и определяне на сертифициращи органи на фирми и персонал, извършващи проверки за херметичност, монтажни и сервизни дейности на хладилни и климатични инсталации, топлинни помпи, пожарогасителни системи и пожарогасители, както и извличане на тези вещества от климатични инсталации на някои моторни превозни средства, комутационна апаратура за високо напрежение и инсталации, съдържащи разтворители на базата на флуорирани парникови газове;

3. Осъществяване на държавната политика в областта на опазване чистотата на атмосферния въздух, както и ограничаване на емисиите на флуорирани парникови газове, контролирани от Протокола от Киото, като по този начин се защити околната среда.

4. Въвеждане изискванията на чл. 4а, (6) на Директива 2005/33/ЕО относно съдържанието на сяра в корабните горива за създаване и поддържане на регистър на местните снабдители на корабно гориво.

5. Установяване на процедура по издаване на разрешения за употребата на ЛОС с определени рискови фрази в съответствие с транспонираната по-рано Директива 1999/13/ЕО.

6. Прецизиране на някои от разпоредбите, свързани с ограничаване на емисиите на ЛОС, с цел подобряване на техния контрол.

7. Актуализиране на глобите и имуществените санкции при прилагане на законови разпоредби.

8. Въвеждане на видовете принудителни административни мерки по отношение на ЛОС, веществата, които нарушават озоновия слой и на флуорирани парникови газове, както и на продукти и съоръжения, които ги съдържат, използват или са изработени от тези вещества.

Като цяло, с приемането на предлагания законопроект се очакват следните резултати:

– установяване на контрол по отношение използването на флуорирани парникови газове и последващото им събиране, рециклиране, регенериране и обезвреждане;

– въвеждане на законовите разпоредби за сертифициране на фирми и персонал, извършващи дейности с флуорирани парникови газове, което ще осигури компетентен контрол и управление на инсталациите, попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 842/2006, като по този начин ще се ограничат емисиите на тези вещества в атмосферния въздух вследствие на неизправности в инсталациите;

– подобряване контрола по отношение на ЛОС и издадени разрешителни за веществата по чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 7/2003 г.;

– осигуряване на адекватна система от глоби и санкции при неспазване на законовите разпоредби;

– създаване на регистър на местните снабдители на корабно гориво, съдействащ за проследимост на използваните корабни горива.

Комисията по околната среда и водите счита, че с приемането на този законопроект ще се направи стъпка в посока прилагането на европейското законодателство, изисквано от пълноправното ни членство в ЕО и за изпълнението на поети от страната ни ангажименти за допълнително намаляване на общите годишни емисии на летливи органични съединения.

След проведеното гласуване Комисията по околната среда и водите подкрепи единодушно законопроекта със 17 гласа „за” и изрази следното становище:

Предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за чистотата на атмосферния въздух, № 802-01-88, внесен от Министерския съвет на 12 ноември 2008 г.”

Докладът е подписан от председателя на Комисията по околната среда и водите господин Георги Божинов.