Докладчик Георги Юруков

“ДОКЛАД

относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за чужденците, внесен от Петър Кънев, Огнян Герджиков и Законопроект за изменение и допълнение на Закона за чужденците от Министерския съвет

Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред на свои заседания, проведени на 11 и 19 март 2009 г., разгледа внесените законопроекти. На заседанията присъстваха представители на Министерството на вътрешните работи, както и изпълнителният директор на Българската агенция за инвестиции господин Стоян Сталев.

Със Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, внесен от Министерския съвет, се предлага промяна в дефиницията на понятието чужденец. Промяната е с цел синхронизиране на възприетата в действащото законодателство терминология. В Конституцията на Република България и в други закони терминът чужденец се използва като родово понятие и обхваща всички лица, които не са български граждани. В законопроекта се предлага възстановяване на разпоредбата, касаеща статута на лицата без гражданство, за които към момента липсва правна уредба. Също така в него е отразено изискването за Регламент на Европейската общност № 1030 от 2002 г. на Съвета на Европа от 13 юни 2002 г., относно единния формат на разрешенията за пребиваване на гражданин на трети страни.

Друг съществен момент е свързан с въвеждането на критерии, залегнали в Директива 115 от 2008 г. Целта на директивата е да се установят ясни, прозрачни и справедливи правила с цел установяване на ефективна политика на връщане към необходимия елемент на една добре ръководена миграционна политика, да се установи хоризонтален набор от правила, приложими спрямо всички граждани на трети страни.

В законопроекта в съответствие с директивата се предлага намаляване на срока за налага на забрана за влизане в Република България от 10 на 5 години.

В изпълнение на установените процедурни гаранции за ефективно упражняване от страна на засегнатите граждани на правото им на защита на законопроекта е предвидена нова процедура относно съдебното оспорване на заповедите за принудително настаняване в специален дом за чужденец, спрямо когото има наложена мярка за административна принуда по реда на Закона за чужденците в Република България.

Предлага се и прецизиране на кръга от лицата, които имат правомощия да налагат принудителни административни мерки по реда на Закона за чужденците в Република България. Предложението е с цел определяне на компетентните органи, съобразно структурните и функционални промени в Министерството на вътрешните работи.

С изменението на чл. 26, ал. 2 се отменя изискването за пребиваване на територията на страната за определен период от време на лицата по чл. 25, т. 6 от Закона за чужденците в Република България, тъй като разрешението за пребиваване на тази категория лица е издадено на правно основание инвестирана сума и не следва да се обвързва с период на пребиваване на територията на страната. Предложените промени гарантират предоставянето на по-благоприятен статут на реални вложители в местната икономика и този кръг субекти следва да бъдат изрично изключени от обхвата на разпоредбите на чл. 26, ал. 2 и чл. 40, ал. 1 от Закона за чужденците в Република България.

В дискусията по законопроекта взеха участие народните представители Атанас Атанасов, Йордан Бакалов, Георги Георгиев, Елиана Масева и Минчо Спасов.

Законопроектът за изменение и допълнение на Закона за чужденците, № 954-01-40, внесен от Петър Кънев, Огнян Герджиков и Йордан Цонев, предвижда завишаване на размера на инвестицията, която се явява основание за получаване на право на пребиваване в страна от чуждестранни инвеститори. В мотивите се посочва, че действащите разпоредби на закона за праг от 500 хил. долара не са подходящи и се налага увеличаването му поради създалата се практика за така наречените “кухи инвестиции”, а основната цел на предлагания законопроект е да се предвидят възможности за реални инвестиции, като се създадат различни нива в зависимост от това какъв е характерът на тази инвестиция. В последните години инвестициите в България са насочени предимно към пазара на недвижими имоти, а в законопроекта се предлага предвиденият праг да е свързан с придобиване на акции, облигации, права на интелектуална собственост и др.

В законопроекта се предлага и изменение на разпоредбата на чл. 26 относно отказа за продължаването на срока за дългосрочно пребиваване или отнемането на това право на чужденец, като се предвижда, че не може да се отнемат тези права на чужденци, които са инвестирали посочените суми по чл. 26, т. 6 или са граждани на друга държава - членка, държава от Европейското икономическо пространство или Конфедерация Швейцария.

При обсъждането на законопроекта се изразиха становища, че между първо и второ четене следва да се прецизират предложените прагове с оглед намирането на най-подходящото решение за създаването на възможности за инвестиране в България.

По този законопроект Министерството на вътрешните работи предостави писмено становище, че той се доближава концептуално с този на Министерския съвет в частта относно създаване на по-благоприятна среда за развитие на чуждестранните инвестиции в страната. От друга страна, текстовете в областта на инвестициите, които са залегнали в законопроекта, предложен от народните представители, дефинират подробно случаите, в които се приема, че е налице чуждестранна инвестиция и че тази материя следва да се уреди в специален закон, какъвто е Законът за насърчаване на инвестициите.

В резултат на проведените разисквания Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред:

1. Подкрепи с 11 гласа “за” и 6 гласа “против” Законопроект за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 902-01-16, внесен от Министерския съвет, и предлага на Народното събрание да го приеме на първо гласуване.

2. Подкрепи със 7 гласа “за” и 2 гласа “въздържали се” Законопроект за изменение и допълнение на Закона за чужденците, № 954-01-40, внесен от Петър Кънев, Огнян Герджиков и Йордан Цонев, и предлага на Народното събрание да го приеме на първо гласуване.”