Докладчик Метин Сюлейманов

„1.3. Проведената реституция по ЗВСОНИ и Закона за възстановяване собствеността върху някои отчуждени имоти по ЗТСУ, ЗПИНМ и др. е незначителна по размер и значение, тя е за общо 12 имота. Затруднение тук създава случаят с реституирани по ЗВСОНИ три дка бивша нива в прилежащия терен на Специализираната болница за активно лечение по онкология, засягаща хранителните складове на болницата и паркинга. Такива са и още три имота, реституирани съответно по реда на ЗСПЗЗ, ЗВСОНИ и ЗВСОНИ по ЗТСУ и др.

1.4. Отписване.

Така в резултат на реституиране от АДС № 945/1971 г., който е за 2400,050 дка, са отписани към м. декември 2008 г. около 40 дка.

От АДС № 1283/77 г., който е за 70 дка, към същата дата са отписани 21,826 дка.

От АДС № 01602/1999 г., който е за 43,488 дка, са отписани 7,388 дка.

От АДС № 04781/2005 г. са отписани 5,199 дка.

Не е проведена процедура за отписване от АДС на възстановени земи, например – от АДС № 03447/2003 г. за 80,601 дка, който е за терени на ЛТУ, от което произтичат и проблемите по частични изменения на ПУП. Подобен е случаят и с АДС № 7683/70 г.

Тъй като не се води регистър на имотите държавна собственост, не може да се отговори колко е площта на отписаните имоти по различни причини – реституция, продажби, замени и пр. Според изчисленията на експерта Теменужка Теофилова те са към 422 дка. Тези данни не са окончателни и дават само приблизителна представа за редуциране държавната собственост на територията на м. „Студентски град”. Причина за това е и че много малка част от собствениците отправят искания до областния управител за деактуване на имотите им като държавна собственост. Все пак считаме, че тези изчисления дават известна възможност за илюстриране развитието на процесите.

Отнесено към общия размер на държавната публична собственост, процентът на реституираните имоти в м. ”Студентски град” не е малък, но ще е погрешно да се приеме, че сегашното състояние е обусловено главно от реституцията, особено като се има предвид, че има и законосъобразно върнати имоти.

2. Незаконосъобразни действия на общинската администрация

Те са най-големи като последици, извършени са по различни начини и продължават и понастоящем.

2.1. Актуване на държавни имоти като общински

Посегателствата върху публичната държавна собственост в м. ”Студентски град” започват с изземването на имоти от Столична община през 1991 г. Това е станало чрез забележка на гърба на актовете за държавна собственост, без никакво правно и фактическо основание. Според текста на забележките, общината като основна териториална самоуправляваща се общност провежда и осъществява държавната политика върху цялата територия, поради което описания в съответния акт за държавна собственост имот е в оперативно управление на ОбНС „Студентска”.

Към този момент в изменение от 1990 г. в Закона за собствеността, в чл. 2 за пръв път в законодателството ни след промените е указано, че собствеността принадлежи на държавата, общините, кооперациите и другите юридически лица и на гражданите. В чл. 6 са уредени различни хипотези на притежаване на имущество като общинска собственост. Държавните имоти от м. ”Студентски град” не попадат в тях - те не са предоставени със закон на общината, нито са преотстъпени безвъзмездно от държавата. С чл. 17, ал. 4 от приетата нова Конституция на Република България е указано, че режимът на обектите на държавна и общинска собственост се определя със закон. През 1991 г. е създаден § 7, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и администрация. Посочените в тази разпоредба държавни имоти преминават в собственост на общините. Този законов текст също не дава основание за актуване на терените като общински, тъй като те отново не попадат в нито една от хипотезите му. Към този момент не е имало влязъл в сила ЗРП, предвиждащ върху тях жилищно строителство или осъществяване на обществени, благоустройствени или комунални мероприятия, предназначени за задоволяване на потребностите от местно значение на общината. Напротив, има данни, че цялата територия на м. „Студентски град” е била предназначена за обслужване на висшето образование чрез задоволяване нуждите на съответните висши училища, МОН, т.е. за задоволяване на потребности от национално значение. Терените не са били придобити чрез отчуждителни производства. В този смисъл имотите, които са били актувани като държавна собственост и са били предоставени за стопанисване и управление на МОН, респективно на висшите училища, не са преминали по силата на закона в собственост на общината. Липсвало е правно основание за актуването им с актове за общинска собственост.

През 1996 г. са приети Законът за държавната собственост и Законът за общинската собственост с които окончателно се обособи и отдели общинската собственост от държавната. Според разпоредбите на тези закони при спор за право на собственост върху имот между общината и държавата, приоритет има държавата. Съгласно чл. 79, ал. 1 и 2 , вече отменени от Закона за държавната собственост, действал в периода от 1996 г. до 2008 г., ако държавен имот е бил неправилно актуван като общински, областният управител е имал правната възможност да отмени акта за общинска собственост. Законът е предвидил ограничение за общината при актуване на имоти с акт за общинска собственост. Такъв може да бъде съставен само ако имотът е деактуван като държавен. Съществуването на акт за държавна собственост, който не е отписан от актовите книги, е пречка за съставянето на акт за общинска собственост. Точно такива нарушения са допуснати от Столична община.

Областният управител на София предприема действия за отмяна на неправомерно съставени актове за общинска собственост за терени и сгради, предоставени и ползвани от университети за тяхната образователна, научна и социална дейност. Със Заповед № 82-15-179/04.05.1998 г. областният управител е отменил Акт за общинска собственост №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11, с които са актувани като общинска собственост 10 студентски общежития - блокове №№ 28, 29, 52, 53, 54, 55, 56, 59, 60 и 61. Със Заповед № 81-15-131/14.05.1999 г. областният управител е отменил Акт за общинска собственост № 30/14.11.1996г., с който са актувани като общинска собственост 2400,5 дка, включени в Акт за държавна собственост № 945/09.04.1971 г. Спорът между областния управител и общината завършва в съда. С Решение на Върховния административен съд – 5-членен състав по адм. дело № 925/2000г. е потвърдена законосъобразността на заповедта за отмяна на акта за общинска собственост.

Независимо от това решение, актуването на държавни имоти като общински продължава. Район „Студентски” е актувал с актове за частна общинска собственост множество такива терени - държавна собственост, находящи се на територията на м. ”Студентски град” и предоставени на висшите училища.

В периода 1997 г. - 2008 г. по искане на различните висши училища на територията на Студентски град, в съответствие със Закона за държавната собственост и Закона за висшето образование - чл. 89, ал. 2, според който недвижимите имоти, предоставени от държавата на висшите училища, са държавна публична собственост, и на базата на старите актове за държавна собственост от 1971 и 1989 г. са съставени 78 броя актове за публична държавна собственост. Те се отнасят за терените, застроени с административни и учебни сгради, предоставени на висшите училища за стопанисване: УНСС, ЛТУ, НСА, ХТМУ, ТУ, МГУ. Искането на висшите училища за издаване на актове за публична държавна собственост за терените, на които са разположени общежитията и терените със спортни съоръжения, обаче не са уважени, което продължава да е предпоставка за опити за отнемането им.

В повечето случаи, очевидната цел на актуването на държавни имоти като общински съвсем не е била те да се стопанисват в съответствие с предназначението на тази територия за нуждите на висшето образование и студентите. С тях са извършени действия на разпореждане в полза на трети лица и частни търговски дружества. Прави впечатление, че буквално месеци след съставянето на акта за общинска собственост се извършва разпоредителна сделка с имота, посочен в него. По данни от интернет-страницата на Столична община и направени изчисления за периода 1996 - 2003 г., като общински са актувани 137,862 дка имоти.

2.2. Продажба на трети лица на държавни имоти, актувани като общински, чрез еднолични общински дружества

В периода 1998 - 2005 г. са образувани 6 дружества със 100% общински капитал: „Софийски имоти“ ЕАД, „Ирис 2000“ ЕАД, „Студентски имоти“ ЕООД, „Студентски пазари“ ЕАД, „Кампус“ ЕООД и „Спортна София 2000“ ЕАД. В капитала на тези дружества в посочения период са включени 94 имота, намиращи се на територията на Студентски град, които непосредствено преди това са били актувани като общински. Терените на тези имоти продължават и сега да са включени в АДС 945/71 и 1748/89 г., тъй като не са деактувани като държавни.

Общинските дружества в периода до 2003 г. са продали на частни лица и частни търговски дружества общо 55 от апортираните 94 имота. При направена проверка в Службата по вписвания на извършени сделки с тези имоти за периода 2000-2005 г. от данните, съдържащи се в нотариалните актове, не може да се направи категоричен извод дали сделките са извършени при спазване на законовите изисквания. В тях няма изрично посочени актове, от които да е видно, че са били провеждани търгове. Справка по самите нотариални дела не може да се направи, тъй като е изтекъл срокът им за съхранение. В някои от актовете са цитирани решения на Столичния общински съвет, но не може да се направи извод за съдържанието им. Има нотариални актове, в които изобщо не фигурират решения на Столичния общински съвет, дори и решения на съветите на директорите на търговските дружества.

По данни от Интернет страницата на Столична община и направени изчисления чрез търговските дружества са продадени 56 дка.

„Студентски пазари“ ЕАД е притежавало в капитала си 51 имота, актувани като частна общинска собственост, със следните актове: 397 и 399 от 1999 г., Акт за общинска собственост 417, 423, 424 и 438 от 2000 г., Акт за общинска собственост 519, 520, 533, 539, 543, 548, 540, 541, 544, 545, 546, 547, 550, 551, 552, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 590/2002, 629, 653, 654, 660, 665, 675, 683, 692, 693, 686, 687, 688, 689, 700 от 2003. От тези 51 имота са продадени 35, или около 70%.

„Ирис 2000“ ЕАД е продало от предоставените му общо 8 имота – 5, или 65%. Имотите са били актувани като частна общинска собственост с актове № 240 от 1997 г., 321, 322, 323, 324 и 326 от 1998 г., 367 от 1999 г. и 525 от 2001 г..

„Спортна София 2000“ ЕАД е продала 13 от включените в капитала й 21 имота, или 62%. Имотите са били актувани като частна общинска собственост с Акт за общинска собственост № 422, 436, 437 от 2000 г, 581, 582, 583, 584, 586, 588, 556, 557, 560, 561, 566, 567 от 2002 г., 639, 641, 642, 643, 644, 645 от 2003 г.

„Студентски имоти“ ЕООД е продало 1 имот, който му е бил единствен. Имотът е бил актуван като частен общински с АОС 254 от 1998 г. и продаден от дружеството 2003 г.

По години най-масовото разпродаване на общински имоти на частни лица от посочените по-горе търговски дружества е станало през периода 2002-2003 г., когато през 2002 са продадени 20 имота, а през 2003 г. – 26 имота.

Подобен род продажби са били регулирани от Закона за преобразуване и приватизация на държавните и общински предприятия (отм) в периода от 1992 г. - 2002 г. и Закона за приватизация и следприватизационен контрол в периода от 2002 г. до сега. При действието на Закона за преобразуване и приватизация на държавните и общински предприятия (отм) продажбите са били законосъобразни, само ако продаваното имущество не е надхвърляло 5% от общата балансова стойност на дълготрайните материални активи, съгласно пар. 10, ал. 2. При надхвърляне на този процент е следвало Общинският съвет да дава разрешение за всяка последваща продажба. При действието на ЗПСПК продажби на обособени части от имуществото на търговско дружество с над 50% общинско участие, съгласно чл. 32, ал. 3 се осъществява само чрез публичен търг или публично обявен конкурс.

2.3. Директни продажби

След 1992 г. са осъществени са 47 продажби на имоти, актувани като общински. За директните продажби няма данни каква площ обхващат тези сделки. По данни от Интернет страницата на Столична община и направени изчисления в обхвата на земите от Указ № 29/1943 г., са продадени 17 имота с обща площ около 17 дка.”