Докладчик Иван Алексиев

Уважаеми господин председател, уважаеми колеги!

„ДОКЛАД

относно Законопроект за допълнение на Закона за концесиите, № 154-01-14, внесен от народния представител Любен Татарски на 15 февруари 2011 г.

На свое редовно заседание, проведено на 31 март 2011 г., Комисията по околната среда и водите под ръководството на госпожа Искра Михайлова, председател на комисията, разгледа Законопроект за допълнение на Закона за концесиите, № 154-01-14, внесен от народния представител Любен Татарски на 15 февруари 2011 г., разпределен на Комисията по икономическата политика, енергетика и туризъм като водеща.

На заседанието присъстваха: от Министерството на околната среда и водите – госпожа Евдокия Манева, заместник-министър; господин Асен Личев, директор на дирекция „Управление на водите”; и госпожа Жанет Жикова, парламентарен секретар, както и представител на Българската стопанска камара – господин Михаел Делийски, Асоциация за екоинженеринг.

Заседанието беше открито от председателя на Комисията по околната среда и водите госпожа Искра Михайлова, която представи присъстващите гости и обяви дневния ред, който се прие от членовете на комисията.

От името на вносителя законопроектът и мотивите за неговото внасяне бяха представени от господин Любен Татарски.

С последните промени в Закона за водите на министъра на околната среда и водите бе предоставено право, при определените в закона условия, да предоставя безвъзмездно за управление и ползване на съответните общини за срок 25 години минерални води – изключителна държавна собственост, за които не са предоставени права на трети лица.

Съгласно разпоредбите на § 133 от Преходните и заключителни разпоредби на закона на общинските съвети е предоставено правото да определят начина, по който да се използват предоставените им минерални води – изключителна държавна собственост, включително и правото да определят дали за съответното находище да бъде издадено разрешително за водовземане, или да бъде предоставена концесия за добив на минерална вода.

При обсъждането и приемането на закона ясно бе изразена волята както на представителите на вносителя, така и на народните представители, че това е изключително целесъобразна форма да бъдат подпомогнати общините чрез предоставяне на права върху държавни ресурси, от които те, използвайки различните форми за управлението им, да реализират приходи в общинските бюджети.

Разпоредбите в тази част на закона влязоха в сила от началото на настоящата година и се приветстват от общините, на чиито територии има минерални води, попадащи в хипотезите на закона.

Независимо обаче от изричната разпоредба в закона, даваща право на общинските съвети с решение да определят, че правата върху съответното находище могат да се реализират и чрез предоставяне на концесия, поради липсата на подобна разпоредба в Закона за концесиите, до общините е изпратено „методическо указание”, според което те не могат да предоставят концесии за предоставените им минерални води – изключителна държавна собственост.

Независимо от факта, че в закона има изрична разпоредба по отношение на предоставянето на концесията за добив на минерални води, която гласи, че тя се предоставя по реда на Закона за концесиите, доколкото в Закона за водите не е уредено друго, това указание предизвиква основателни възражения от страна на общините, тъй като създава предпоставки за спорове и противоречия в практиката по прилагане на закона.

Без възможността за предоставяне на концесии от общините промените в значителна степен биха се обезсмислили, още повече, че в Закона за водите изрично са разписани хипотезите, в които се предоставя концесия за добив на минерални води, независимо от тяхната собственост. При условие, че общините не разполагат с такава възможност по отношение на предоставените им минерални води – изключителна държавна собственост, те ще се дезинтересират от възможността да ги управляват.

С така предложения законопроект се цели създаване на яснота в нормативната уредба, недопускане на възможността за подобни спорни тълкувания на закона и противоречия в практиката по прилагането му.

Заместник-министър Евдокия Манева и господин Асен Личев от Министерството на околната среда и водите допълниха мотивите към законопроекта и изразиха подкрепата му, като подчертаха, че с това може да се подпомогнат бедните общини.

Отношение по законопроекта взе и народният представител Искра Михайлова, която посочи, че с промените в Закона за концесиите се завършва цикълът по отношение правомощията на общините.

Председателят на комисията отправи покана за отношение по разглеждания законопроект, след което благодари на участниците и прекрати дебата.

След проведените разисквания Комисията по околната среда и водите, със 17 гласа „за”, без „против” и „въздържали се”, единодушно подкрепи законопроекта и изразява следното становище:

Предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за допълнение на Закона за концесиите, № 154-01-14, внесен от народния представител Любен Татарски на 15 февруари 2011 г.” Благодаря.