Докладчик Мариана Тотева

Уважаема госпожо председател, уважаеми колеги. Ще Ви представя

„ДОКЛАД

за първо гласуване на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 302-01-42, от 19 ноември 2013 г., внесен от Министерския съвет

На свое заседание, проведено на 27 ноември 2013 г., Комисията по правни въпроси обсъди Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците, № 302-01-42, от 19 ноември 2013 г, внесен от Министерски съвет.

На заседанието присъстваха: господин Йордан Грамов – заместник-министър на вътрешните работи; господин Николай Нанков – началник на отдел „Нормотворческа дейност” в дирекция „Правно-нормативна дейност” в Министерството на вътрешните работи, госпожа Дора Сгуровска – началник на отдел в дирекция „Международно сътрудничество” в Министерството на вътрешните работи, и госпожа Калина Попянева – главен юрисконсулт в Държавната агенция за бежанците.

Мотивите на законопроекта бяха представени от господин Йордан Грамов – заместник-министър на вътрешните работи.

В хода на обсъждането на законопроекта бяха направени някои бележки от председателя на Комисията по правни въпроси господин Четин Казак, които следва да се имат предвид при разглеждането на законопроекта за второ гласуване:

- С § 6 се предлага изменение на чл. 6 от Закона за убежището и бежанците, според което преценката на висшия интерес на детето се извършва при съобразяване с разпоредбите на Закона за закрила на детето. Същевременно в т. 18 от Преамбюла на Директива 2011/95/ЕС се дават насоки за критериите при определяне на висшия интерес на детето: „При определяне на висшия интерес на детето държавите членки следва да обръщат особено внимание на принципа за целостта на семейството, благоденствието и социалното развитие на непълнолетното лице, на съображения, свързани със сигурността и безопасността, както и на мнението на непълнолетното лице, в зависимост от неговата възраст или степен на зрялост”.

Доколкото с предложението за изменение на чл. 6а се препраща към Закона за закрила на детето, следва да се съобрази, че в § 1, т. 5 той дефинира друго понятие – „най-добър интерес на детето”. В тази връзка, е желателно да се дефинира по-точно понятието в § 67 от законопроекта.

- С редица предложения за изменение на Закона за убежището и бежанците се предлага отпадане на понятието „политическо убеждение” (§ 4 от законопроекта, § 8 от законопроекта – предложеното изменение на ал. 1 и ал. 2 на чл. 8, § 67, т. 3 и 4 от законопроекта). Предвид употребения в директивата и в чл. 1, б. А), т. 2 от Конвенцията на ООН за статута на бежанците термин political opinion, както и установяването на правото на мнение и правото на убеждение като две самостоятелни права (чл. 38 и чл. 39, ал. 1 от Конституцията на Република България, съответно в чл. 9 и чл. 10 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, както и в чл. 10 и чл. 11 от Хартата на основните права на Европейския съюз), следва да се прецени дали отпадането на израза „политическо убеждение” е в съответствие с вложения в съответните актове смисъл (особено предвид наличието на изричната разпоредба на чл. 10, т. 1, б. „д” от Директива 2011/95/ЕС, дефинираща понятието political opinion) и дали изключването на понятието „убеждение” е в съответствие с чл. 27, ал. 2 от Конституцията на Република България, съгласно разпоредбата на който “Република България дава убежище на чужденци, преследвани заради техните убеждения или дейност в защита на международно признати права и свободи”. Може би трябва да се даде легално определение на понятието „политическо мнение”, както е направено и в Директивата.

- Останалите бележки са редакционни и ще бъдат предоставени на вносителите.

От името на вносителите господин Нанков отбеляза, че бележките са коректни и ще бъдат съобразени.

След проведеното гласуване Комисията по правни въпроси единодушно предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците № 302-01-42 от 19 ноември 2013 г., внесен от Министерския съвет.” Благодаря.