Докладчик Юлия Иванова

Благодаря, господин Председател.

„ДОКЛАД

относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки, № 47-254-01-53, внесен от Настимир Ананиев и група народни представители

На редовно заседание, проведено на 17 май 2022 г., Комисията по регионална политика, благоустройство и местно самоуправление обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки, № 47-254-01-53, внесен от Настимир Ананиев и група народни представители на 13 май 2022 г.

В заседанието на Комисията взеха участие господин Гроздан Караджов – министър на регионалното развитие и благоустройството, госпожа Деляна Иванова и господин Явор Пенчев – заместник-министри на регионалното развитие и благоустройството, господин Андрей Цеков – заместник-министър на финансите, госпожа Анастасия Венкова – държавен експерт в отдел „Правна уредба и методология“ в Дирекция „Законодателство и методология“ в Агенцията за обществени поръчки, госпожа Силвия Георгиева – изпълнителен директор на Националното сдружение на общините в Република България.

От името на вносителите Законопроектът бе представен от народния представител Настимир Ананиев. Той подчерта, че проблема с инфлацията и нарастването на цените в целия производствен сектор и най-вече в цените на редица основни строителни продукти и произтичащите от това проблеми за реализацията на инфраструктурни проекти на държавата и общините е обсъждан в Комисията няколко пъти. Тези обстоятелства налагат необходимостта от създаването на законов механизъм, който да даде възможност да бъдат изпълнени вече сключени договори за възлагане на дейности с предмет строителство, ремонт, реконструкция и модернизация, доставки и услуги и да бъдат преодолени последиците от прогресивната инфлация в цените на строителни материали, доставки и услуги. С предлаганите промени се предвижда да се разработи методика като приложение към Правилника за прилагане на Закона, която да въведе единни критерии, по които да се извърши индексирането на цените по договорите. По този начин със Законопроекта се дава правното основание за намиране на решение на отделните казуси. Законопроектът не оказва пряко влияние върху бюджета, влияние може да окаже методиката, която се предвижда да бъде разработена и приета от Министерския съвет.

В Комисията е получено становище от Националното сдружение на общините, в което се изразява принципната подкрепа към Законопроекта. В изложението си пред Комисията госпожа Силвия Георгиева – изпълнителен директор на Националното сдружение на общините подчерта, че с приемането на предложените промени ще се даде законовата възможност на общините да индексират и да продължи изпълнението на договори по над 1100 проекта, които са на стойност над 4 млрд. лв.

Господин Гроздан Караджов – министър на регионалното развитие и благоустройството обърна внимание, че предложеният законопроект, не е акт, който идва да обслужи фирмите изпълнителки.

Той подчерта, че държавата може да загуби около 6,7 млрд. лв. европейски средства, ако не доплати на строителите проектите, по които те вече работят. Проекти за 1,1 млрд. лв. се изпълняват по ОП „Околна среда“, за 1,3 млрд. лв. по Оперативна програма „Региони в растеж“, отделно общините изпълняват проекти за около 4,3 млрд. лв. Проблемът се състои в това, че цените на строителните материали са нараснали значително в сравнение с времето, когато са подавани офертите и са сключвани договорите. Министър Караджов информира народните представители, че съвместно с Министерството на финансите е разработен проект на методика, която е в процес на съгласуване със заинтересованите браншови организации и на базата на направените разчети и анализи на този етап в проекта се предвижда до 15% индексация на договорите.

Господин Андрей Цеков – заместник-министър на финансите изрази подкрепа за Законопроекта, като обърна внимание, че са разглеждани различни варианти за решение на проблема, но са възприели като най-удачен предложените промени в Закона.

В хода на дискусията изказалите се народни представители изразиха принципната си подкрепа за необходимостта от индексиране на договорите, като бяха поставени и въпроси по отношение на критериите за финансиране наличието на средства в бюджета и бюджетите на общините и евентуалните последици от неизпълнение на проектите по договорите.

Госпожа Деляна Иванова – заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството разясни, че ако не се реализират проектите, ще се наложи да се връщат средства. Тя обърна внимание, че по оперативните програми има спестени средства, а общините и ВиК дружествата имат и собствено участие.

Министър Караджов обърна внимание, че наред с икономиите по програмите от нереализирани проекти в бюджета са предвидени буфери.

Господин Манол Генов постави въпроса имат ли общините необходимия финансов ресурс за индексацията на договорите. Госпожа Силвия Георгиева – изпълнителен директор на Сдружението подчерта, че общините не разполагат с необходимия финансов ресурс и разчитат на допълнителни средства от актуализацията на бюджета.

Народният представител Богомил Петков подкрепи Законопроекта, като обърна внимание, че индексацията е необходима за решение на проблемите както на държавата и общините като възложители, така и за строителите, които са изпълнители по договорите и за гражданите.

Народният представител Зарко Маринов заяви, че от парламентарната група ще подкрепят Законопроекта, тъй като подобни проблеми могат да настъпят и в бъдеще и затова подобен текст е необходим, като подчерта и необходимостта от актуализацията на бюджета.

Народният представител Георги Георгиев също заяви подкрепа за Законопроекта, като обърна внимание на ръста на цените и необходимостта от допълнителна преценка на предвиденото ограничение по проекта на методика и възможностите за диференциран подход в отделните случаи в зависимост от степента на увеличение на цените на отделните материали, стоки и услуги.

Народният представител Ешереф Ешереф заяви подкрепа за Законопроекта, тъй като в противен случай общините не са в състояние да изпълняват инвестиционните си програми – отделни изпълнители спират изпълнението на вече сключени договори, а някои от спечелилите поръчки отказват да сключат договори при тези цени.

Народният представител Николай Нанков изрази становище, че индексация е необходима, но мерките са закъснели, а е можело да бъде приета методика и без промени в Закона. Освен това не е ясно как ще се определя в кои случаи е налице съществено увеличение при липса на ясна дефиниция и в предложенията по проекта има противоречие с действащи разпоредби от Закона.

Народният представител Елена Гунчева също сподели необходимостта от намиране на решение за индексация на договорите, но според нея има противоречие с действащи норми на Закона, липсва легална дефиниция за съществено изменение, а ограничението по проекта на методика не дава решение на проблема, ако инфлацията се увеличи повече.

Въз основа на обсъжданията и в резултат на проведеното гласуване Комисията по регионална политика, благоустройство и местно самоуправление с 11 гласа „за“, без „против“ и 4 гласа „въздържал се“ предлага на Народното събрание Законопроект за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки, № 47-254-01-53, внесен от Настимир Ананиев и група народни представители, да бъде приет на първо гласуване.