Докладчик Петър Чобанов

Благодаря Ви, господин Председател.

Уважаеми дами и господа!

„СТАНОВИЩЕ

относно Проект на решение относно процесуалното представителство на българската държава по международните арбитражни дела, № 49-354-02-62, внесен от Делян Добрев и

група народни представители на 29 юни 2023 г.

На редовно заседание, проведено на 6 юли 2023 г., Комисията по бюджет и финанси разгледа Проекта на решение относно процесуалното представителство на българската държава по международните арбитражни дела.

На заседанието присъстваха представители на вносителите и министърът на финансите господин Асен Василев.

Проектът на решение беше представен от господин Делян Добрев.

С § 1 и § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на Проекта на постановление на Министерския съвет за създаване на Институт за стратегически анализи и прогнози и за приемане на Устройствен правилник на Института за стратегически анализи и прогнози се предлагат промени в Устройствения правилник на Министерството на финансите и Устройствения правилник на Министерството на правосъдието, чрез които министърът на финансите като представител на държавата по международни арбитражни дела да бъде заменен от министъра на правосъдието. Мотив за изменението е твърдението, че чл. 31 от Гражданския процесуален кодекс, съгласно който държавата се представлява от министъра на финансите, не се отнася за представителството на държавата по международни арбитражни дела. В рамките на Четиридесет и седмото народно събрание Министерският съвет два пъти предлага промяна в чл. 31, ал. 1 от ГПК, с която вместо министърът на финансите министърът на правосъдието да бъде определен за представител на държавата по дела, включително по международни арбитражни дела, която не среща подкрепа.

Компетентността на Министерския съвет да издава актове е определена в Конституцията и законите – чл. 114 от Конституцията, чл. 6 и 7 от Закона за нормативните актове и чл. 20, ал. 4 и ал. 5 от Закона за администрацията. Компетентността на Министерския съвет, определена на законово ниво, не включва правомощия за приемане на първична уредба на отношенията по осъществяване на процесуалното представителство на държавата по дела, включително международни арбитражни дела. Такава компетентност Народното събрание не е дало на Министерския съвет и в специален закон.

Народното събрание е определило със закон представителството на държавата по международни арбитражни дела. Съгласно чл. 31, ал. 1 от Гражданския процесуален кодекс държавата се представлява от министъра на финансите, освен когато в закон е предвидено друго. Съгласно чл. 56, ал. 1 във връзка с

чл. 58, т. 5 от Кодекса за международно частно право представителството на юридическите лица се определя от правото на държавата, в която те са регистрирани. На основание чл. 60 от Кодекса за международно частно право посоченото правило е приложимо и по отношение на частноправните отношения с международен елемент, страна по които е държавата. Следователно представител на държавата по международни арбитражни дела е министърът на финансите на основание чл. 60 във връзка с чл. 56,

ал. 1 във връзка с чл. 58, т. 5 от Кодекса за международно частно право във връзка с чл. 31, ал. 1 от Гражданския процесуален кодекс.

Поради факта, че представителят на държавата по международни арбитражни дела е уреден на законово ниво по силата на разпоредби от Кодекса за международно частно право и Гражданския процесуален кодекс, промяна може да бъде направена само от Народното събрание, и то със закон. Съдържащата се в Устройствения правилник на Министерството на финансите уредба по осъществяване на представителството по международни арбитражни дела има вътрешноорганизационен характер и определя организацията на администрацията, която подпомага министъра на финансите при упражняване на това му правомощие.

Министерският съвет не разполага с компетентност да уреди със свой акт отношенията по процесуалното представителство на държавата по международни арбитражни дела и затова в Проекта на решение в т. 1 се предлага ясно да се укаже на Министерския съвет, че съгласно действащото законодателство и изразената в него воля на законодателя дейностите, свързани със защитата на българската държава по международните арбитражни дела, се осъществяват от министъра на финансите в изпълнение на чл. 60 от Кодекса за международно частно право във връзка с чл. 31 от Гражданския процесуален кодекс.

При наличието на ясна първична законова уредба по отношение на законния представител на българската държава по съдебни и арбитражни дела както пред националните съдилища, така и пред чуждестранните юрисдикции промяна на процесуалния представител на държавата може да се извърши единствено с изменение на закона, което е от изключителната компетентност на Народното събрание. Проектът на Постановление на Министерския съвет представлява недопустима намеса в компетентността на Народното събрание, поради което в Проекта на решение в т. 2 се предлага Народното събрание да задължи Министерския съвет да не изпълнява правомощия в компетентността на Народното събрание, свързани с определяне на процесуалното представителство на българската държава по международните арбитражни дела, и да не определя със свой акт орган за процесуално представителство, различен от министъра на финансите.

В проведената дискусия относно проекта на решение взеха участие народните представители Делян Добрев, професор Румен Гечев, Красимир Вълчев, Тошко Йорданов и Деян Николов. В изказванията си изразиха мнение в подкрепа на Проекта за решение.

Министър Асен Василев изрази мнение, че не е целесъобразно министърът на финансите да организира правната защита по арбитражните дела и че тази дирекция трябва да е в Министерството на правосъдието.

След проведеното обсъждане Комисията по бюджет и финанси с 14 гласа „за“, 4 гласа „против“ и 1 глас „въздържал се“ предлага на Народното събрание да приеме Проект на решение относно процесуалното представителство на българската държава по международните арбитражни дела, № 49-354-02-62, внесен от Делян Добрев и група народни представители на 29 юни 2023 г.“

„Проект

РЕШЕНИЕ

относно процесуалното представителство на българската държава

по международни арбитражни дела

Народното събрание на основание чл. 86, ал. 1 от Конституцията на Република България във връзка с чл. 60 от Кодекса за международно частно право във връзка с чл. 31 от Гражданския процесуален кодекс

РЕШИ:

1. Дейностите, свързани със защитата на българската държава по международните арбитражни дела, се осъществяват от министъра на финансите в изпълнение на чл. 60 от Кодекса за международно частно право във връзка с чл. 31 от Гражданския процесуален кодекс.

2. Задължава Министерския съвет да не изпълнява правомощия в компетентността на Народното събрание, свързани с определяне на процесуалното представителство на българската държава по международните арбитражни дела, и да не определя със свой акт орган за процесуално представителство, различен от този по т. 1.

3. Решението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.“ Благодаря.