Докладчик Деница Николова

Благодаря Ви, госпожо Председател.

„ДОКЛАД

на Комисията по бюджет и финанси

относно Законопроект за пазарите на криптоактиви,

№ 51-402-01-31, внесен от Министерския съвет

На 31 декември 2024 г.

На извънредно заседание, проведено на 7 май 2025 г., Комисията по бюджет и финанси разгледа посочения законопроект.

На заседанието присъстваха представителите: на Министерството на финансите: Методи Методиев – заместник-министър; Надя Даскалова – директор на дирекция „Регулация на финансовите пазари“; на Българската народна банка: Михаил Димов – директор на дирекция „Платежен надзор“, и Стефан Кръстанов – директор на дирекция „Информационни технологии, одит и надзорник на информационно обслужване“; на Комисията за финансов надзор: Петя Хантова-Георгиева – директор на дирекция „Надзор на инвестиционната дейност“, Николай Петков – началник на отдел „Надзорни политики и анализи“ в управление „Застрахователен надзор“, и Милен Милев – началник на отдел „Нормативна дейност и методология“ в дирекция „Правна“.

Законопроектът беше представен от господин Методиев. Той посочи, че с него в националното законодателство се въвеждат мерки по прилагането на Регламент (ЕС) 2023/1114 относно пазарите на криптоактиви и Регламент (ЕС) 2023/1113 относно информацията, придружаваща преводите на средства и прехвърлянията на определени криптоактиви, с които се създава хармонизирана европейска регулаторна рамка за пазарите на криптоактиви, както и надзорни правила за издаването, предлагането и дейностите с криптоактиви. Освен това се въвеждат и изискванията на Директива (ЕС) 2022/2556 и Регламент (ЕС) 2022/2554 относно оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор, с които се цели да се консолидират и подобрят изискванията за управлението на риска в областта на информационните и комуникационни технологии с оглед осигуряване на оперативната устойчивост в сектора на финансовите услуги.

Съгласно Регламента относно пазарите на криптоактиви, криптоактивите се класифицират в три вида: токени, обезпечени с активи, токени за електронни пари и криптоактиви, различни от токени, обезпечени с активи, или от токени за електронни пари. Поради различните рискове и възможности, свързани с всеки вид, в Регламента са определени различни правила за издателите и лицата, кандидатстващи за допускане до търговия, за трите вида криптоактиви.

Комисията за финансов надзор е определена да бъде национален компетентен орган за целите на лицензирането, регулирането и надзора върху дейността на доставчиците на услуги за криптоактиви; на издателите на токени, обезпечени с активи, и на издателите на криптоактиви, различни от токени, обезпечени с активи, или от токени за електронни пари. По този начин ще се осигури единен надзор на всички дейности, свързани с търговията на криптоактиви.

Българската народна банка е определена за компетентен орган по отношение на дейността на издателите на токени за електронни пари.

В Законопроекта са разписани и съответните санкции и принудителни административни мерки от компетентните органи.

Със Законопроекта се предлагат промени и:

- в Закона за кредитните институции и Закона за платежните услуги и платежните системи с оглед правомощията на Българската народна банка по отношение на издателите на токени за електронни пари и във връзка с възможността кредитни институции да са издатели на токени, обезпечени с активи, или доставчици на услуги за криптоактиви;

- в Закона за пазарите на финансови инструменти и Закона за дейността на колективните инвестиционни схеми и на други предприятия за колективно инвестиране с оглед възможността финансовите институции, попадащи в обхвата им, да предоставят услуги за криптоактиви;

- в Закона за мерките срещу изпирането на пари, в чийто обхват попадат и доставчиците на услуги за криптоактиви.

С цел осигуряване на пълното въвеждане и прилагане на изискванията на правната рамка на Европейския съюз в областта на оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор със Законопроекта се предлагат и изменения и допълнения във всички закони във финансовия сектор, попадащи в обхвата на Директивата за оперативната устойчивост.

Българската народна банка и Комисията за финансов надзор са определени за компетентни органи по отношение на съответните им поднадзорни лица, които са финансови субекти, попадащи в обхвата на Регламента относно оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор. Българската народна банка е определена за компетентен орган, чийто член ще бъде представителят на високо равнище в Надзорния форум по чл. 32, параграф 4, буква „б“ от посочения по-горе регламент. Във връзка с административнонаказателните разпоредби по чл. 50 и 51 от същия регламент са предложени съответните изменения в секторните закони, предвиждащи мерки по прилагането им – санкции и принудителни административни мерки.

Във връзка с прилагането на изискванията за оперативната устойчивост на цифровите технологии са предвидени съответните такси, събирани от Комисията за финансов надзор, определени в приложението по чл. 27, ал. 1 от Закона за Комисията за финансов надзор.

В заключение, господин Методиев отбеляза, че България е следвало да приеме мерки по прилагането на Регламента за криптоактивите и на Регламента относно информацията, придружаваща трансграничните преводи на средства и прехвърляния на определени криптоактиви в срок до 30 декември 2024 г., а срокът за привеждане в съответствие с Регламента и Директивата относно оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор е бил 17 януари 2025 г. Изготвянето на Законопроекта е мярка № 86 от Националния план за действие за изпълнение на Стратегията за противодействие на изпирането на пари и финансирането на тероризма в Република България.

При проведеното гласуване се получиха следните резултати: 13 гласа „за“, без „против“ и 3 гласа „въздържали се“.

Въз основа на гореизложеното и резултатите от гласуването Комисията по бюджет и финанси предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за пазарите на криптоактиви, № 51-402-01-31, внесен от Министерския съвет на 31 декември 2024 г.“ Благодаря.