„ДОКЛАД
относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт, № 51-402-01-15, внесен от Министерския съвет на 6 декември 2024 г.
На заседание на Комисията по транспорт и съобщения, проведено на 20 май 2025 г., беше обсъден Законопроект за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт,
№ 51-402-01-15, внесен от Министерския съвет на 6 декември 2024 г.
На заседанието присъстваха: господин Гроздан Караджов – заместник министър-председател и министър на транспорта и съобщенията, господин Ангел Забуртов – заместник-министър на транспорта и съобщенията, и госпожа Красимира Стоянова – директор на дирекция „Правна“ в Министерството на транспорта и съобщенията.
Законопроектът бе представен пред членовете на Комисията от господин Гроздан Караджов, който заяви, че предлаганите изменения и допълнения на Закона за железопътния транспорт са с вързани с мотивирано становище на Европейската комисия по процедура за нарушение № 2021/2161 срещу Република България за неосигуряване на правилното транспониране на отделни разпоредби от Директива (ЕС) 2016/2370 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2016 г. за изменение на Директива 2012/34/ЕС по отношение на отварянето на пазара на вътрешни услуги за железопътни пътнически превози и управлението на железопътната инфраструктура.
По отношение на разпоредбите от Директива 2012/34/ЕС, свързани с независимостта на управителя на инфраструктура, в мотивираното становище на Европейската комисия се посочва, че в българското законодателство се съдържат разпоредби, които предотвратяват конфликта на интереси на управителните органи на основния управител на инфраструктурата – Национална компания „Железопътна инфраструктура“, но не се съдържа изрична разпоредба, която да въвежда изискването относно безпристрастността на ръководителите, които са на пряко подчинение на Надзорния и Управителния съвет, да не бъде повлияна от конфликт на интереси. Европейската комисия счита, че това изискване следва да бъде изрично въведено по отношение на тях.
В Законопроекта се предлага разпоредба, според която лицата, участващи в органите на управление на управител на железопътна инфраструктура и ръководителите, които са на тяхно пряко подчинение и са отговорни за вземането на решения във връзка с основните им функции, да работят безпристрастно и тяхната безпристрастност да не е повлияна от никакви конфликти на интереси. Те не могат да извършват и конкурентна дейност, както и да бъдат в договорни отношения с железопътни предприятия, дружества или сдружения. Също така тези лица няма да могат да заемат едновременно следните длъжности:
1. членове на органи на управление на управител на инфраструктура и членове на органи на управление на железопътно предприятие;
2. служители, отговорни за вземането на решения във връзка с основните функции, и членове на органи на управление на железопътно предприятие;
3. ако има надзорен съвет – членове на надзорния съвет на управител на инфраструктура и членове на надзорния съвет на железопътно предприятие;
4. членове на надзорния съвет на предприятие, което е част от вертикално интегрирано предприятие по смисъла на Директива (ЕС) 2016/2370 и което упражнява контрол едновременно над железопътно предприятие и над управител на инфраструктура, и членове на органите на управление на този управител на инфраструктура.
В мотивираното становище на Европейската комисия се посочва още, че конкретната цел, свързана с гарантирането, че дадено железопътно предприятие или друго юридическо лице не упражнява решаващо влияние върху управителя на инфраструктурата във връзка с основните му функции, не е постигната. Европейската комисия счита, че националното право трябва ясно и изрично да възпрепятства упражняването на решаващо влияние върху съществените функции на управителя на инфраструктура, независимо дали тези функции се упражняват пряко от управителя на инфраструктурата, или се възлагат на друг субект в изпълнение на член 7в от Директивата. В тази посока със Законопроекта се предлага текст, според който държавни органи, железопътни предприятия или други лица не могат да упражняват решаващо влияние върху управителя на железопътна инфраструктура по отношение на основните му функции.
Законопроектът предвижда и изменение на разпоредби от Закона за железопътния транспорт, свързани с безпристрастността на управителя на инфраструктура по отношение на управлението на трафика и планирането на поддръжката, както и текстове, отнасящи се до възлагането на дейности на външни изпълнители и споделяне на функциите на управителя на инфраструктура, както и функциите на регулаторния орган.
Предвидено е Изпълнителна агенция „Железопътна администрация“ като регулаторен орган да упражнява контрол по своя инициатива и да взема решения за налагане на подходящи мерки за коригиране на дискриминация по отношение на заявителите, нарушения на пазара и други нежелателни тенденции на пазара, без това да засяга правомощията на Комисията за защита на конкуренцията за осигуряване на конкуренцията на пазара за железопътни услуги.
След проведеното гласуване Комисията по транспорт и съобщения с 10 гласа „за“, 3 гласа „против“ и 1 глас „въздържал се“ предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Зако на за железопътния транспорт, № 51-402-01-15, внесен от Министерския съвет на 6 декември 2024 г.“ Благодаря.
Можете да споделите това изказване с приятелите си като им изпратите следния линк:
Издържаме се единствено чрез малки дарения от физически лица!
Също можете да направите , както и да ни дарите по или .