Докладчик Петър Кънев

„ДОКЛАД

относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите, № 51-502-01-42, внесен от Министерския съвет на 20 август 2025 г.

На свое редовно заседание, проведено на 22 октомври 2025 г., Комисията по икономическа политика и иновации разгледа и проведе публично обсъждане по Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите.

Със Законопроекта, представен от министъра на икономиката и индустрията Петър Дилов, се въвеждат мерки по прилагането на Регламент ЕС 2023/988 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. относно общата безопасност на продуктите, за изменение на Регламент ЕС 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета и на Директива ЕС 2020/1828 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Директива 87/357/ЕИО на Съвета и се цели постигане на пълно съответствие на националната правна рамка с изискванията на Директива ЕС 2020/1828 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2020 г. относно представителни искове за защита на колективните интереси на потребителите и за отмяна на Директива 2009/22/ЕО. Регламент ЕС 2023/988 установява общи правила за безопасност на продуктите, рисковете за безопасност на потребителите, включително и тези, свързани с новите технологии.

Със Законопроекта се определят органите за надзор на пазара – Комисията за защита на потребителите и контролните органи, определени с Регламент ЕС 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно надзора на пазара и съответствието на продуктите и за изменение на Директива 2004/42/ЕО и регламенти ЕО № 765/2008 и ЕС № 305/2011.

Комисията за защита на потребителите се посочва като единно национално звено за контакт на Република България в европейската система за бързо предупреждение за обмен на информация за предприетите коригиращи мерки за опасни продукти. Установяват се задължителни изисквания за изземване на опасни продукти и за предоставяне на информация на потребителите в тези случаи. Предоставят се правни средства за защита на потребителите в случаи на изземване на опасни продукти – ремонт, замяна, намаляване на цената, прекратяване на договора или възстановяване на платените средства.

Осигурява се ефективен процесуален механизъм за предявяване на представителни искове за установяване, преустановяване или забрана на практики, които са в нарушение на колективните интереси на потребителите. Регламентират се средствата за правна защита при неизпълнение на законово или договорно задължение.

Действащото национално законодателство съдържа уредба за колективни искове за защита на потребителите, но националният механизъм за колективна защита не съответства на механизма, предвиден в Директива ЕС 2020/1828. В тази връзка се създава специална уредба за представителни искове за защита на колективните интереси на потребителите, като материалните разпоредби на директивата са въведени в Глава девета, Раздел IV – „Средства за колективна защита. Квалифицирани организации за предявяване на представителни искове за защита на колективните интереси на потребителите“ от Закона за защита на потребителите, а процесуалният ред за предявяване на представителни искове за защита на колективните интереси на потребителите е уреден в създадената нова Глава 33а – „Производство по представителни искове за защита на колективните интереси на потребителите“, на Гражданския процесуален кодекс.

Със Законопроекта се предвижда:

- разширяване на материалния обхват на представителните искове за защита на колективните интереси на потребителите;

- разширяване на кръга на квалифицираните организации, имащи право да предявяват представителни искове за средства за правна защита;

- въвеждане на единни критерии за признаване на квалифицираните организации за предявяване на национални и трансгранични представителни искове за защита на колективните интереси на потребителите;

- възможност съдилищата да извършват контрол за конфликт на интереси при предявяване на представителни искове за средства за правна защита;

- спиране на давностните срокове за предявяване на представителен и индивидуален иск за средства за правна защита – сроковете по тези искове ще спират да текат, докато трае съдебният процес по представителен иск за установяване, преустановяване или забрана на практика в нарушение на колективните интереси на потребителите, освен за изключените лица;

- регламентиране на действието на съдебните решения по представителните искове за защита на колективните интереси на потребителите – влязло в сила съдебно решение, с което се установява нарушение на колективните интереси на потребителите ще бъде задължително за всички съдилища и учреждения в Република България по индивидуални и представителни искове за средства за правна защита.

Законопроектът отговаря на изискванията на Закона за нормативните актове, указа за неговото прилагане и на Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

Писмени становища в подкрепа на Законопроекта по принцип и с конкретни предложения за изменение са постъпили от Българската национална асоциация „Активни потребители“, Сдружението за модерна търговия, Конфедерацията на труда „Подкрепа“, Българската стопанска камара, Федерацията на потребителите в България, БТПП, Сдружението за правна помощ на потребителите, Алианса на технологичната индустрия, Асоциацията за отговорно небанково кредитиране и Съвета за развитие на гражданското общество.

В хода на дискусията Александър Колячев – изпълнителен директор на Комисията за защита на потребителите, също подкрепи Законопроекта, като отбеляза, че с него ще се постигне ефективна потребителска защита.

След представяне и обсъждане на Законопроекта се проведе гласуване, което приключи при следните резултати: „за“ – 11: от парламентарната група на ГЕРБ-СДС – 5, от парламентарната група на „БСП – Обединена левица“ – 1, от парламентарната група на ИТН – 1, от парламентарната група на „ДПС – Ново начало“ – 1, от парламентарната група на ПП-ДБ – 2, и от парламентарната група на АПС – 1; без „против“; „въздържал се“ – 3 народни представители: от парламентарната група на ПП МЕЧ – 1, от парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ – 1, и от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ – 1.

Въз основа на гореизложеното Комисията по икономическа политика и иновации предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите, № 51-502-01-42, внесен от Министерския съвет на 20 август 2025 г.“ Това беше, благодаря.