Докладчик Валентин Милушев

„ДОКЛАД

на Комисията по околната среда и водите

На свое редовно заседание, проведено на 23 октомври 2025 г., Комисията по околната среда и водите обсъди и гласува Законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, № 51-554-01-154, внесен от Костадин Костадинов и група народни представители на 9 септември 2025 г., и Законопроект за изменение на Закона за опазване на околната среда, № 51-554-01-165, внесен от Николай Нанков и група народни представители на 24 септември 2025 г.

На заседанието присъстваха: от Министерството по околната среда и водите: господин Атанас Костадинов – заместник-министър, госпожа Милена Христова – парламентарен секретар, госпожа Илияна Тодорова – директор на Дирекция „Управление на водите“, и госпожа Анита Михалев – държавен експерт в отдел „Екологична оценка и оценка на въздействие върху околната среда“.

Народният представител господин Ангел Славчев представи основните акценти от Законопроекта, внесен от Костадин Костадинов и група народни представители. В изложението си господин Славчев подчерта, че предложеният законопроект има за цел да удължи срока, в който собствениците на водовземни съоръжения за подземни води, включително кладенци за собствени нужди, могат да подадат заявления за вписване на съоръженията си в специалните регистри към басейновите дирекции. Настоящият срок изтича на 28 ноември 2025 г., а с проекта се предлага неговото удължаване с 5 години – до 28 ноември 2030 г. Основната цел е да се даде възможност на повече собственици да изпълнят изискванията на Закона и да се осигури пълнота на регистрите.

Той заяви, че една от основните причини за необходимостта от удължаване на срока за регистрация е недостатъчният административен капацитет на басейновите дирекции в страната. Въпреки въведената законова възможност заявления да се подават чрез кметове и кметски наместници, този проблем не е преодолян. След евентуалното приемане на удължаването на срока е важно басейновите дирекции да предприемат действия за популяризиране на решението и провеждане на информационна кампания сред заинтересованите страни.

Удължаването на срока ще позволи постигането на поставените цели, свързани с регистрацията, включително осигуряване на устойчиво и организирано управление на подземните води на регионално и национално ниво, като част от усилията за опазване и ефективно използване на този ценен природен ресурс.

В своето заключение господин Славчев обясни, че основната цел е да се избегне налагането на допълнителни ангажименти върху гражданите, особено в по-малките населени места, където кметствата срещат затруднения при изпълнение на административните изисквания. Необходим е по-ясен подход и ефективна информационна кампания, тъй като много хора не разбират смисъла от регистрацията на кладенците и се притесняват от бъдещи финансови тежести, като такси, данъци или задължителни водомери. В тази връзка е важно действията на институциите да бъдат прозрачни и насочени към облекчаване, а не към утежняване на гражданите.

От името на вносителите народният представител Николай Нанков представи Законопроект за изменение на Закона за опазване на околната среда със сигнатура № 51-554-01-165. Той заяви, че темата за регистрацията на личните водни източници, като кладенци, герани и сондажи, е от особена важност както за гражданите, така и за работата на Комисията по околната среда и водите. Основното притеснение на гражданите е, че регистрацията може да доведе до задължително поставяне на водомери и начисляване на такси, което не е било цел на държавата.

Господин Нанков отбелязва, че водните ресурси са публична собственост и се ползват от всички граждани, независимо дали имат собствен кладенец. Това налага тяхната защита и внимателно регулиране. Предложението на вносителите е за удължаване на срока за регистрация на личните водни източници до 2033 г., като целта е да се осигури достатъчно време за подготовка и облекчен режим на регистрация. В продължение на това той призова Министерството на околната среда и водите за активна информационна кампания и облекчаване процедурата по регистрация.

Заместник-министър Атанас Костадинов представи от името на Министерството на околната среда и водите основните акценти в предоставените становища по двата законопроекта.

Становището на Министерството на околната среда и водите по Законопроекта, внесен от Костадин Костадинов и група народни представители, се фокусира върху няколко ключови аспекта:

Предложената дата 28 ноември 2030 г. за изпълнение на мерките не осигурява достатъчно време за детайлно проучване и планиране в сектора на водите. Господин Костадинов изрази, че тяхното становище подкрепя по-реалистичната дата 28 ноември 2033 г., която е по-съобразена със стратегическите цели и плановете за управление на речните басейни.

Законопроектът, внесен от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ, се ограничава само до кладенци със собствени нужди, което се счита за недостатъчно. Липсата на системни данни за всички видове водоползване възпрепятства устойчивото управление на водните ресурси. В сравнение с другия законопроект, обхващащ всички видове ползване, предложението на Костадинов е твърде ограничено. Заместник-министърът заяви, че Законопроектът в сегашната му форма не осигурява необходимата системност и обхват за ефективно управление на водните ресурси и следва да се преразгледа по отношение на сроковете и обхвата на регулиране.

В хода на дискусията мнение изрази председателят на Комисията по околната среда и води господин Младен Шишков, който сподели, че основният проблем не е самата регистрация на кладенците, а липсата на ефективна комуникация с гражданите за ползата от нея.

Законопроектът, внесен от народния представител Николай Нанков, има за цел да осигури ясна картина за използването на подземните води, като гарантира тяхното опазване за общо благо. Господин Шишков призова за сериозен и конструктивен диалог с хората, като подчерта, че предложеното удължаване на сроковете трябва да бъде последно и целта не е контрол или наказание, а съвместна грижа за водните ресурси.

Народният представител Иван Белчев отправи въпроси към представителите на Министерството на околната среда и водите, касаещи регистрацията на кладенци и актуалната информация за броя на регистрираните.

В отговор заместник-министър Костадинов отговори, че темпът и мащабът, с който и към момента се регистрират нерегистрираните кладенци, са неудовлетворителни.

Господин Ангел Славчев изрази мнение и сподели, че в България няма безводие. Вода има и язовирите са пълни. Според господин Славчев има безхаберие в начина на управление на ВиК инфраструктурата в цялата страна. Госпожа Красимира Катинчарова се съгласи с изказването на господин Славчев и продължи дискусията, задавайки въпрос и към представителите на Министерството на околната среда и водите.

След изчерпване на разискванията, председателят постави на гласуване двата законопроекта.

- По Законопроект за изменение и допълнение на Закона за опознаване опазване на околната среда с № 51-554-01-154, внесен от Костадин Костадинов и група народни представители на 9 септември 2025 г. – първо гласуване: „за“ – 4, от които 3 гласа от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ, 1 глас от парламентарната група на ПП МЕЧ; „против“ – 4, от които 2 гласа от парламентарната група на „ДПС – Ново начало“, 1 глас от парламентарната група на ГЕРБ-СДС и 1 глас от парламентарната група на „Продължаваме Промяната – Демократична България“; „въздържал се“ – 10, от които 2 от парламентарната група на „Има такъв народ“, 6 от парламентарната група на ГЕРБ-СДС, 1 от парламентарната група на „БСП – Обединена левица“ и 1 глас от парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ.

- По Законопроект за изменение на Закона за опазване на околната среда с № 51-554-01-165, внесен от Николай Нанков и група народни представители на 24 септември 2025 г. – първо гласуване: „за“ – 17, от които 3 гласа от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ, 2 гласа от парламентарната група на „ДПС – Ново начало“, 2 гласа от парламентарната група на „Има такъв народ“, 6 гласа от парламентарната група на ГЕРБ-СДС, 1 глас от парламентарната група на „БСП – Обединена левица“, 2 гласа от парламентарната група на „Продължаваме Промяната – Демократична България“ и 1 глас от парламентарната група на ПП МЕЧ; „против“ няма; „въздържал се“ – 1 глас – от парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ.

Въз основа на дискусията и в резултат на проведеното гласуване Комисията по околната среда и водите предлага на Народното събрание да не приеме Законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда с № 51-554-01-154, внесен от Костадин Костадинов и група народни представители на 9 септември 2025 г.

На основание на проведеното гласуване Комисията по околната среда и водите предлага на Народното събрание Законопроект за изменение на Закона за опазване на околната среда с № 51-554-01-165, внесен от Николай Нанков и група народни представители на 24 септември 2025 г., да бъде приет на първо гласуване.“