Докладчик Анна Александрова

Благодаря Ви, уважаема госпожо Председател.

Уважаеми колеги! „Доклад относно общ законопроект, № 51-553-37-21, на приетите на 10 април 2025 г. на първо гласуване Законопроект за изменение на Семейния кодекс, № 51-454-01-50, внесен от Костадин Тодоров Костадинов и група народни представители на 19 декември 2024 г.; Законопроект за изменение и допълнение на Семейния кодекс, № 51-454-01-52, внесен от Александър Викторов Рашев и група народни представители на 20 декември 2024 г., и Законопроект за изменение и допълнение на Семейния кодекс, № 51-454-01-54, внесен от Деница Евгениева Сачева и група народни представители на 20 декември 2024 г., изготвен на основание чл. 77, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание. Второ гласуване!

„Закон за изменение и допълнение на Семейния кодекс“.“

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на закона.

Комисията не подкрепя текста на вносителя за § 1 и предлага да бъде отхвърлен.

Предложение на народните представители Биляна Иванова, Мая Димитрова и Нина Димитрова.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията предлага да се създаде нов § 1:

„§ 1. В чл. 47, ал. 1 се създава нова т. 1:

„1. при нарушаване на чл. 6, ал. 1 от непълнолетния съпруг, не по-късно от 6 месеца от навършване на пълнолетието, ако няма деца от брака и съпругата не е бременна.“

Предложение на народните представители Биляна Иванова, Мая Димитрова и Нина Димитрова:

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията предлага да се създаде нов § 2:

„§ 2. В чл. 51, ал. 1, изречение второ накрая се добавя „включително при пътуване на децата в чужбина и издаването на лични документи за това“.“

Комисията не подкрепя текста на вносителя за § 2 и предлага да бъде отхвърлен.

По § 3 има предложение на народните представители Цвета Рангелова, Петър Петров и Златан Златанов.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народните представители Биляна Иванова, Мая Димитрова и Нина Димитрова:

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народния представител Явор Хайтов.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народните представители Деница Сачева и група народни представители.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народния представител Лариса Савова.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народния представител Александър Рашев, направено по реда на чл. 79, ал. 7, т. 2 от ПОДНС.

Комисията подкрепя предложението.

Предложение на народния представител Петър Петров, направено по реда на чл. 79, ал. 7, т. 2 от ПОДНС.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя за Варианти 1, 2 и 3, като предлага следната редакция на § 3:

„§ 3. Член 59 се изменя така:

„Упражняване на родителските права и задължения след развода

Чл. 59. (1) При развод съпрузите по общо съгласие решават въпросите относно отглеждането и възпитанието на ненавършилите пълнолетие деца от брака в техен интерес. Споразумение може да се постигне във всяко положение на делото и за съвместно упражняване на родителските права и задължения, като в този случай родителите договарят конкретни мерки за разпределяне на правата и задълженията между тях. Споразумението може да бъде постигнато, включително със съдействието на медиатор. Съдът утвърждава споразумението по реда на чл. 49, ал. 5.

(2) Когато не се постигне споразумение по ал. 1, съдът служебно определя местоживеенето на децата, на кого от родителите се предоставя упражняването на родителските права и задължения, режима на лични отношения между децата и родителите, издръжката на децата, възможността за пътуване на детето в чужбина и издаването на лични документи за това, както и мерките относно упражняването на тези права и задължения.

(3) Когато и двамата родители са заявили желание за предоставяне упражняването на родителските права и това е в най-добрия интерес на детето, съдът може да постанови съвместно упражняване на родителските права и задължения след развода, като определи конкретни мерки за всеки родител. Когато родителите не постигнат съгласие за някои от правата и задълженията си, съдът разрешава разногласията между тях.

(4) Режимът на лични отношения между родителите и децата включва период или дни, в които родителят може да вижда и взема децата – през училищните ваканции, официалните празници и личните празници на детето и на родителя, както и по друго време, включително неприсъствено – чрез телефонни разговори, писма, електронни съобщения и други подходящи средства за комуникация.

(5) Родителят, при когото детето живее, съдейства на другия родител и своевременно му предоставя информация за всяко дете, уведомява другия родител предварително и представя съответен документ, когато определеният режим не може да се спази поради болест на детето, училищна заетост или друга основателна причина и трябва да бъде променен за определен ден, седмица или друг период от време.

(6) Съдът решава въпросите по ал. 2 – 4 с оглед най-добрия интерес на детето, след като прецени всички обстоятелства като: възпитателските качества на родителите, включително данни за отчуждаващо поведение или доказано домашно насилие, полаганите до момента грижи и отношението към децата, желанието на родителите, привързаността на децата към родителите, пола и възрастта на децата, възможността за помощ от трети лица – близки на родителите, социалното обкръжение и материалните възможности.

(7) Размерът на издръжката трябва да осигури условията на живот на детето, които е имало преди развода, освен ако това би създало особени затруднения на дължащия издръжка родител.

(8) Съдът изслушва родителите, както и децата при условията на чл. 15 от Закона за закрила на детето, взема становище от Дирекция „Социално подпомагане“ и когато е уместно, изслушва и други лица. При данни, че е налице отчуждаващо поведение, съдът изслушва и вещо лице – психолог. При наличие на отчуждаващо поведение или опасност от възникване на такова поведение, съдът определя мерки за преодоляването му, като предписва задължително поведение за родителя, изменя постановените мерки или постановява нови.

(9) По изключение, когато интересите на детето налагат това, съдът може да постанови то да живее при дядо и баба или в семейство на други роднини или близки, с тяхно съгласие. В случай че това не е възможно, детето се настанява в приемно семейство или социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа, посочени от Дирекция „Социално подпомагане“. Във всички случаи съдът определя подходящ режим на лични отношения между детето и родителите.

(10) При необходимост съдът определя подходящи защитни мерки за осигуряване на изпълнение на решението по ал. 2 и 9, като:

1. осъществяване на личните отношения между родителя и детето в присъствието на определено лице, на определено място, включително в защитена среда, осигурена от доставчик на социална услуга по настоящия адрес на детето или по местопребиваването му, под надзор на психолог или социален работник;

2. поемане на разходите за пътуване на детето, а когато е необходимо – и на лицето, което го придружава.

(11) В случай че обстоятелствата се изменят, включително при искане за промяна в местоживеенето на детето в друго населено място или в чужбина без съгласието на другия родител, при неспазване на режима за лични отношения, ограничаване на личните контакти на детето с другия родител и неизпълнение на задълженията по ал. 5, съдът по молба на засегнатия родител, по искане на Дирекция „Социално подпомагане“ или служебно може да измени режима на лични отношения и при необходимост да определи допълнителни мерки. Системно възпрепятстване на определените лични отношения от родителя, на когото са предоставени родителските права, е основание за изменение на постановения режим на лични отношения и за определяне на нови мерки. Съдът може да възложи на съответната Дирекция „Социално подпомагане“ да изготви доклад, въз основа на който да се прецени необходимостта от служебно образуване на производство за изменение на определените мерки.

(12) В случаите по ал. 11 за системно се смята нарушението, когато е извършено повече от два пъти в продължение на една година.“

Комисията не подкрепя текста на вносителя за § 4 и предлага да бъде отхвърлен.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 5, който става § 4:

„§ 4. В чл. 126, ал. 1 се създава изречение второ: „За промяна на местоживеене на детето, която води до съществена промяна на центъра на неговия социален и семеен живот, е необходимо съгласие на двамата родители, включително при постановено решение по чл. 59 и 127.“

По § 6 има предложение на народните представители Биляна Иванова, Мая Димитрова и Нина Димитрова:

„В § 6, в новото съдържание на ал. 1, в началото на изречение първо се поставят думите „Когато родителите не живеят заедно“, след което се поставя запетая.“

Комисията не подкрепя предложението.

Предложение на народния представител Явор Хайтов.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народния представител Деница Сачева и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Предложение на народния представител Лариса Савова.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 6, който става § 5:

„§ 5. В чл. 127 се правят следните изменения:

1. Алинея 1 се изменя така:

„(1) Родителите може да постигнат съгласие относно местоживеенето на детето, упражняването на родителските права, включително за пътуването на детето в чужбина и издаването на необходимите лични документи за това, за личните отношения с детето и издръжката му. Родителите може да поискат от районния съд по настоящия адрес на детето да утвърди споразумението им. Утвърденото споразумение има сила на изпълнително основание по чл. 404, т. 1 от Гражданския процесуален кодекс.“

2. Алинея 2 се изменя така:

„(2) Ако родителите не постигнат споразумение по ал. 1 те може да се обърнат към медиатор, с изключение на случаите на домашно насилие, или да отнесат спора до районния съд по настоящия адрес на детето, който се произнася относно местоживеенето на детето, упражняването на родителските права, личните отношения с детето и издръжката му съгласно чл. 59, 142, 143 и 144.“

3. В ал. 4 думите „по чл. 59, ал. 8“ се заменят с „по чл. 59, ал. 10“.“

По § 7 има предложение на народния представител Явор Хайтов:

„В § 7 в чл. 127а:

1. В ал. 1 думите „не постигнат“ се заменят с „не могат да постигнат“ и думите „районния съд по настоящия адрес на детето“ се заменят с „компетентния районен съд по настоящия адрес на децата“.

2. В ал. 2:

а) създава се ново изречение трето: „Съдът изслушва и децата при условията на чл. 15 от Закона за закрила на детето, взема и становище от Дирекция „Социално подпомагане“;

б) досегашните изречения трето и четвърто стават съответно изречение четвърто и пето.

3. В ал. 3 думата „дете“ се заменя с „децата“ и накрая думите „но родител поиска за даден случай въпросът да бъде уреден по различен начин“ се заменят с „но е настъпила промяна в обстоятелствата, налагаща тяхното преразглеждане“.“

Комисията не подкрепя предложението.

Предложение на народните представители Биляна Иванова, Мая Димитрова и Нина Димитрова.

Комисията подкрепя предложението.

Предложение на народния представител Лариса Савова.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 7, който става § 6:

„§ 6. Член 127а се изменя така:

„Спор при разногласие между родители за пътуване на дете в чужбина

Чл. 127а (1) Когато въпросите, свързани с пътуване на дете в чужбина и издаването на лични документи за това, не са уредени съгласно чл. 51, 59 и 127 и родителите не постигнат съгласие, спорът между тях се решава от районния съд по настоящия адрес на детето.

(2) Производството започва по молба на единия от родителите. Съдът изслушва другия родител, освен ако не се яви без уважителни причини. Съдът може и по своя инициатива да събира доказателства. Съдът може да допусне предварително изпълнение на постановеното решение.

(3) Алинеи 1 и 2 се прилагат и когато въпросите, свързани с пътуване на дете в чужбина и издаването на лични документи за това, са уредени съгласно чл. 51, 59 и 127, но е налице промяна в обстоятелствата.“

Комисията предлага да се създаде нов § 7:

„§ 7. В чл. 128, ал. 2 думите „чл. 59, ал. 8 и 9“ се заменят с „чл. 59, ал. 10 и 11“.“

Комисията не подкрепя текста на вносителя за § 8 и предлага да бъде отхвърлен.

Комисията не подкрепя текста на вносителя за § 9 и предлага да бъде отхвърлен.

Комисията предлага да се създаде нов § 8:

„§ 8. В чл. 134, т. 2 думите „чл. 59, ал. 8“ се заменят с „чл. 59, ал. 10“.“

Предложение на народните представители Деница Сачева и група народни представители.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народния представител Александър Рашев, направено по реда на чл. 79, ал. 7 т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията предлага да се създаде нов § 9:

„§ 9. В чл. 138а се правят следните изменения:

1. В ал. 1 думите „тази глава“ се заменят с „този кодекс“.

2. Алинея 3 се изменя така:

„(3) Съдът с привременни мерки може да определи ползване на задължителни социални услуги от родителите, самостоятелно или заедно с детето, както и да определи мерки по чл. 23 от Закона за закрила на детето, които да бъдат предприети от Дирекция „Социално подпомагане“.“

Предложение на народните представители Деница Сачева и група народни представители:

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията предлага да се създаде нов § 10:

„§ 10. В глава девета се създава чл. 138б:

„Привременни мерки при спор относно родителски права

Чл. 138б. Съдът, пред който делото за родителски права е висящо, може при всяко положение на делото служебно или по искане на всяка от страните да определя или изменя привременни мерки по този кодекс и съобразно чл. 323 от Гражданския процесуален кодекс, включително при постановеното по-рано решение по чл. 59 и 127. До приключване на делото допуснатите привременни мерки се прилагат вместо постановеното по-рано решение по чл. 59 и 127.“

Предложение на народните представители Деница Сачева и група народни представители:

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народния представител Георги Кръстев, направено по реда на чл. 79, ал. 7, т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията предлага да се създаде нов § 11:

„§ 11. В Допълнителните разпоредби се създава § 2а:

„§ 2а. „Пътуване на детето“ по смисъла на този кодекс е кратковременно напускане на територията на Република България, което не води до промяна на местоживеенето на детето в друга държава.“

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на подразделението „Преходни и заключителни разпоредби“.

По § 10 има предложение на народните представители Деница Сачева и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Предложение на народния представител Лариса Савова.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 10, който става § 12:

„§ 12. Неприключилите до влизането в сила на този закон производства по чл. 59, 127 и 127а от този кодекс, както и по чл. 322, ал. 2 и чл. 323 от Гражданския процесуален кодекс, се разглеждат по досегашния ред.“

По § 11 има предложение на народните представители Деница Сачева и група народни представители.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народния представител Лариса Савова.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народния представител Александър Рашев, направено по реда на чл. 79, ал. 7 т. 2 от Правилника за организацията и дейността на народното събрание.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя за Вариант 1 и 2, като предлага следната редакция на § 11, който става § 13:

„§ 13. В Гражданския процесуален кодекс (обн., ДВ, бр. …) се правят следните изменения и допълнения:

1. В чл. 322:

а) алинея 2 изменят така:

„(2) Всички брачни искове може да се съединяват помежду си. С тях задължително се разглеждат исковете за упражняване на родителските права и личните отношения, като се прилага чл. 59 от Семейния кодекс, както и за издръжката на децата и ползването на семейното жилище, когато има ненавършили пълнолетие деца. С тях може да се предявят и искове за издръжката между съпрузите и фамилното име, както и за ползването на семейното жилище, когато няма ненавършили пълнолетие деца.“;

б) алинея 4 се изменя така:

„(4) Не може да се предяви иск за унищожаване на брака поради нарушаване на условията за възраст по чл. 6, ал. 1 и поради заплашване по чл. 46, ал. 1, т. 2 от Семейния кодекс, след като искът за развод бъде отхвърлен.“

2. В чл. 323:

а) в ал. 1 след думите „По молба на всяка от страните“ се добавя „или служебно“;

б) в ал. 2 думите „тази молба“ се заменят с „молбата по ал. 1“;

в) в ал. 3 накрая думите „същия съд“ се заменят със „съответния съд пред който делото е висящо“.

3. В чл. 328 числото „13“ се заменя със „7“.

4. В чл. 330, ал. 3 думите „чл. 101“ се заменят с „чл. 51“.“

Комисията не подкрепя текста на вносителя за § 12 и предлага да бъде отхвърлен.

По § 13 има предложение на народния представител Лариса Савова:

„§ 13. В Закона за българските лични документи в чл. 76 т. 9 се изменя така:

„9. малолетни и непълнолетни и поставени под запрещение лица, които нямат нотариално заверено писмено съгласие за пътуване в чужбина от своите родители, настойници, попечители, освен ако напускането на страната не става по реда, предвиден съгласно чл. 59, чл. 127 или чл. 127а от Семейния кодекс.“

Комисията не подкрепя предложението.

Комисията не подкрепя текста на вносителя за § 13 и предлага да бъде отхвърлен.

Комисията не подкрепя текста на вносителя за § 14 и предлага да бъде отхвърлен.

Комисията не подкрепя текста на вносителя за § 15 и предлага да бъде отхвърлен.

По § 16 има предложение на народния представител Лариса Савова.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 16, който става § 14:

„§ 14. Този закон влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“.“