Докладчик Анна Александрова

Уважаеми господин Председател, уважаеми колеги!

„ДОКЛАД

за първо гласуване относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, № 51-454-01-19, внесен от Тошко Йорданов Хаджитодоров и група народни представители на 6 декември 2024 г., и Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, № 51-454-01-40, внесен от Костадин Тодоров Костадинов и група народни представители на 12 декември 2024 г.

На свое редовно заседание, проведено на 9 април 2025 г., Комисията по конституционни и правни въпроси обсъди Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление с горецитираните номера.

На заседанието присъстваха от Министерството на правосъдието: госпожа Михаела Мечкунова – заместник-министър, господин Любомир Талев – директор на дирекция „Съвет по законодателство“, госпожа Галина Димитрова – държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“, и госпожа Силвия Соколова – държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“.

От името на вносителя Законопроект № 51-454-01-19 беше представен от госпожа Кузманова, която посочи, че с предложените промени се цели гражданите да имат реални възможности да участват в държавната власт и местното самоуправление чрез национални и местни референдуми. Предвиждат се промени в установените в Закона изисквания за минимален брой подписи в подписките за иницииране и провеждане на референдум. Госпожа Кузманова посочи, че със Законопроекта се предлага въвеждането на единен подход и при двата вида референдуми по модела на местните референдуми. Предвижда се отпадане на изискването за посочване на постоянен адрес от гражданите, които подписват предложението за провеждане на национален референдум. Тя допълни, че е направено и предложение да се увеличи срокът за събирането на подписките до шест месеца и представянето им в електронен вид до 14 дни от датата на внасянето на подписките и необходимите към тях документи в Народното събрание, респективно в общинския съвет, като по този начин се цели намаляване на грешките при пренасяне на данни.

Със Законопроекта се въвежда писменото уведомяване на новоизбрано Народно събрание или общински съвет за вече започнала процедура по провеждане на референдум, за да отпадне задължението за прекратяване на референдума поради прекратяването на пълномощията на съответното Народно събрание или общински съвет.

С настоящия проект се прави предложение президентът да определя датата за произвеждане на национален референдум едновременно с избори само ако изборите следва да се произведат в срока, в който следва да определи и датата за референдума.

От името на вносителя Законопроект № 51-454-01-40 беше представен от народния представител Петър Петров, който посочи, че с него се предлага отмяна на ограничението за провеждане на национален референдум по отношение на въпроси, свързани с държавния бюджет и отпадане на възможността за произвеждане на референдум по въпроси, уредени в сключени от Република България международни договори преди тяхната ратификация. Предвижда се всяка една парламентарна група да има възможност да подлага на дебат предложение за провеждане на референдум. Народният представител допълва, че се предвижда промяна в броя на подписите за внасяне на предложение до Народното събрание за провеждане на национален референдум и на броя на подписите за произвеждане на решение от референдума. Законопроектът предвижда и спиране на работата на Народното събрание до вземането на решение по съответния поставен въпрос от националния референдум.

На следващо място се предлага ревизиране на сроковете по процедурата за внасяне на предложение за референдум, както и на сроковете за повторното му иницииране. Внесено е и предложение за прецизирането на част от ограниченията за въпроси, които не могат да бъдат предмет на решение чрез референдум.

Сред направените редакционни предложения са и премахването на организационно-техническата подготовка на референдума от правомощията на Министерския съвет и предоставянето ѝ на Централната избирателна комисия.

Със Законопроекта се предвижда и отмяната на възможността общинският съвет да може да редактира, без да променя смисъла на съдържащия се в предложението за произвеждане на местен референдум въпрос. Премахва се и възможността от отказ с мотивирано решение за произвеждане на местен референдум, в случай че се установи, че въпросът е незаконосъобразен.

Законопроектите съответстват на изискванията на Закона за нормативните актове, указа за неговото прилагане и Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

По законопроектите са постъпили писмени становища от Министерството на правосъдието, Централната избирателна комисия, Националното сдружение на общините в България, Комисията за защита на личните данни, Сдружение „Форум гражданско участие“ и Съвет за развитие на гражданското общество към Министерския съвет.

Министерството на правосъдието не подкрепя Законопроект № 51-454-01-40 и изразява принципни бележки по конкретни текстове по Законопроект № 51-454-01-19.

Националното сдружение на общините в България изразява принципна подкрепа към модернизирането и демократизирането на процесите на пряко гражданско участие в местното управление, но предлага редакции с цел прецизиране на текстовете на двата законопроекта.

Централната избирателна комисия не подкрепя определянето на Комисията като компетентен орган по организационно-техническата подготовка за произвеждането на национален референдум по Законопроект № 51-454-01-19.

Комисията за защита на личните данни изразява подкрепа към промените в Законопроект № 51-454-01-19, но не подкрепя направените предложения в Законопроект № 51-454-01-40, тъй като не отговарят на принципа за „ограничение на целите“, прогласен с Регламент (ЕС) 2016/679, според който личните данни се събират за конкретни, изрично указани и легитимни цели.

От сдружение „Форум гражданско участие“ изразяват принципна подкрепа към законопроектите, но отбелязват, че предварителните оценки и по двата проекта не са изчерпателни и липсва широко обществено обсъждане по темата.

В обсъждането на законопроектите взеха участие народните представители Дафинка Семерджиева, Цвета Рангелова, Златан Златанов, Александър Рашев, Петър Петров, Анна Александрова и Бранимир Балачев.

Народният представител Дафинка Семерджиева изрази становище, че от парламентарната група на ГЕРБ няма да подкрепят Законопроекта на парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ, тъй като предметният обхват на предложените промени противоречи на препоръките на Венецианската комисия, като допълни, че според Конституцията на Република България осъществяването на националния суверенитет не може да бъде осъществяван от никого. По отношение на Законопроекта на парламентарната група на „Има Такъв Народ“ тя посочи, че ГЕРБ изразява принципно съгласие, тъй като с него не се предлагат радикални изменения в предметния обхват. В допълнение тя уточни, че по него следва да се прецизират внимателно праговете и сроковете за произвеждането на местни и национални референдуми.

В отговор на изказването на госпожа Семерджиева госпожа Рангелова отбеляза, че принципно не е правилно да не се подкрепя Законопроектът на ВЪЗРАЖДАНЕ, при положение че той е идентичен с този на „Има Такъв Народ“.

Господин Рашев посочи, че държат на приемането на техния проект в цялост и че ще подкрепят Законопроекта на парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ.

Господин Балачев отбеляза, че подкрепя принципите и философията на двата законопроекта, но смята, че следва голяма част от техните разпоредби да бъдат прецизирани.

В резултат на проведеното обсъждане Комисията по конституционни и правни въпроси:

- с 14 гласа „за“, от които 5 гласа от парламентарната група на ГЕРБ-СДС; 3 гласа от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ; 3 гласа от парламентарната група на „ДПС – Ново начало“; 2 гласа от парламентарната група на „Има Такъв Народ“ и 1 глас от парламентарната група на ДПС-ДПС, без „против“ и 2 гласа „въздържал се“ от парламентарната група на „Продължаваме Промяната – Демократична България“, предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, № 51-454-01-19, внесен от Тошко Йорданов Хаджитодоров и група народни представители на 6 декември 2024 г.

- със 7 гласа „за“, от които 1 глас от парламентарната група на ГЕРБ-СДС; 3 гласа от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ; 2 гласа от парламентарната група на „Има Такъв Народ“ и 1 глас от парламентарната група на ДПС-ДПС, 3 гласа „против“ от парламентарната група на „ДПС – Ново начало“ и 6 гласа „въздържал се“, от които 4 гласа от парламентарната група на ГЕРБ-СДС и 2 гласа от парламентарната група на „Продължаваме Промяната – Демократична България“, предлага на Народното събрание да не приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, № 51-454-01-40, внесен от Костадин Тодоров Костадинов и група народни представители на 12 декември 2024 г.“