Докладчик Анна Александрова

Благодаря, госпожо Председател.

Уважаема госпожо Председател, уважаеми колеги!

„ДОКЛАД

за първо гласуване относно Законопроект за закриване на Комисията по противодействие на корупцията, № 51-554-01-139, внесен от Делян Славчев Пеевски и група народни представители на 30 юли 2025 г.

На свое заседание, проведено на 16 януари 2026 г., Комисията по конституционни и правни въпроси обсъди Законопроект за закриване на Комисията по противодействие на корупцията, № 51 554-01-139, внесен от Делян Славчев Пеевски и група народни представители на 30 юли 2025 г.

На заседанието присъстваха: от Министерството на правосъдието – господин Любомир Талев – директор на дирекция „Съвет по законодателство“, и госпожа Кристина Лазарова – държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“; от Държавна агенция „Национална сигурност“ – госпожа Таня Каракаш – директор на дирекция „Правно-нормативна дейност“, и госпожа Грета Николова – началник-отдел „Правен“; от Сметната палата – госпожа Силвия Булиева – главен експерт; от Министерството на вътрешните работи – господин Любослав Попов – директор на дирекция „Правна“, и господин Димитър Китанов – заместник-директор на ГДБОП.

От името на вносителя Законопроектът бе представен от народния представител Хамид Хамид, който посочи, че с него се предвижда закриване на Комисията за противодействие на корупцията, като отбеляза, че част от нейните функции дублират основни компетенции на други национални органи. Със Законопроекта се предлага функциите на Комисията, свързани с подаването и проверката на имуществените декларации, установяването на конфликт на интереси, превенцията на корупцията и поддържането на електронните регистри да преминат към Сметната палата, а дейностите по противодействие на корупцията чрез разкриване и осъществяване на оперативно-издирвателна дейност на корупционни деяния, извършени от лица, заемащи публични длъжности, както и общата администрация на Комисията, да преминат към Държавна агенция „Национална сигурност“.

Народният представител отбеляза, че с приемането на Закона за противодействие на корупцията Комисията за противодействие на корупцията е обособена като самостоятелен орган, отделен от Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество, и са ѝ възложени допълнителни разследващи функции, което е повишило обществените очаквания към нейната дейност, които тя не е оправдала. Той посочи, че до създаването на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество дейността по противодействие на корупцията се е осъществявала основно от Специализирана дирекция „Противодействие на корупцията“, част от структурата на Държавна агенция „Национална сигурност“.

Господин Хамид заяви, че преминаването на Специализираната дирекция „Противодействие на корупцията“ към Държавна агенция „Национална сигурност“ ще отстрани установените слабости при прилагането на действащото законодателство и ще позволи бързо и ефективно решаване на тези затруднения чрез включване на съответните териториални звена на Агенцията. По този начин ще се осигури кадрова обезпеченост, високо професионално ниво на служителите и достъп до пълния обем специални технически средства, което ще подпомогне оперативно-разследващата дейност и ще повиши ефективността на противодействието на корупцията.

Законопроектът съответства на изискванията на Закона за нормативните актове, указа за неговото прилагане и Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

В изпълнение на разпоредбата на чл. 73, ал. 10 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание по време на обсъждането на Законопроекта на първо гласуване се проведе и публичното му обсъждане.

По Законопроекта са постъпили писмени становища от Сметната палата и Държавна агенция „Национална сигурност“, с които се изразява принципна подкрепа към него. От Сметната палата посочват, че в продължителен период от време тя е била активно ангажирана с дейностите по създаването и поддържането на публичен регистър, деклариране на имущество и интереси, анализ и обобщаване на тези данни.

В обсъждането взеха участие народните представители Петър Петров, Златан Златанов, Георги Кръстев, Бранимир Балачев, Николета Кузманова, Юлиана Матеева, Надежда Йорданова, Христо Расташки, Божидар Божанов, Атанас Славов и Георги Иванов.

Господин Хамид подчерта, че предложената уредба не предвижда разследващи функции на служителите на Държавна агенция „Национална сигурност“ и уточни, че разследването ще се извършва по реда на Наказателно-процесуалния кодекс. Той допълни, че както Сметната палата, така и Държавна агенция „Национална сигурност“ са органите, които исторически са били натоварени с тези функции и имат експертната квалификация за това.

Народните представители Петър Петров и Златан Златанов изложиха подробни данни за незадоволителната работа на Комисията за противодействие на корупцията. Те заявиха, че от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ няма да подкрепят Законопроекта, защото не създава ефективно средство за проверка на корупционни прояви.

Господин Славов и госпожа Йорданова посочиха, че функциите по превенция на корупцията, проверка на имуществените декларации и установяване на конфликт на интереси могат да политизират Сметната палата и този орган не е компетентен да установява конфликт на интереси.

От парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ и от парламентарната група на ПП МЕЧ посочиха, че няма да подкрепят Законопроекта.

В резултат на проведеното обсъждане Комисията по конституционни и правни въпроси: с 2 гласа „за“ – 2 гласа от „ДПС –Ново начало“; 5 гласа „против“, от които 2 гласа от парламентарната група на ПП-ДБ; 2 гласа от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ и 1 глас от парламентарната група на АПС, и 11 гласа „въздържал се“, от които 5 гласа от парламентарната група на ГЕРБ-СДС; 2 гласа от парламентарната група на „БСП – Обединена левица“; 2 гласа от парламентарната група на „Има Такъв Народ“; 1 глас от парламентарната група на ПП МЕЧ и 1 глас от парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ, предлага на Народното събрание да не приеме на първо гласуване Законопроект за закриване на Комисията по противодействие на корупцията, № 51-554-01-139, внесен от Делян Славчев Пеевски и група народни представители на 30 юли 2025 г.“

„ДОКЛАД

за първо гласуване относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за противодействие на корупцията, № 51-554-01-170, внесен от Божидар Пламенов Божанов и група народни представители на 29 септември 2025 г.

На свое заседание, проведено на 16 януари 2026 г., Комисията по конституционни и правни въпроси обсъди горецитирания законопроект.

На заседанието присъстваха: от Министерството на правосъдието – господин Любомир Талев – директор на дирекция „Съвет по законодателство“, и госпожа Кристина Лазарова – държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“; от Държавна агенция „Национална сигурност“ – госпожа Таня Каракаш – директор на дирекция „Правно-нормативна дейност“, и госпожа Грета Николова – началник-отдел „Правен“; от Сметната палата – госпожа Силвия Булиева – главен експерт; от Министерството на вътрешните работи – господин Любослав Попов – директор на дирекция „Правна“, и господин Димитър Китанов – заместник-директор на ГДБОП.

Законопроектът за изменение и допълнение на Закона за противодействие на корупцията беше представен от народния представител Божидар Божанов. В изложението си той посочи, че със Законопроекта се предвижда закриване на Комисията за противодействие на корупцията поради това, че резултатите от дейността ѝ не оправдават обществените очаквания. С Проекта се предлага създаването на Комисия за превенция на корупцията и конфликта на интереси. Беше отбелязано, че при прилагане на добре планирани и последователно изпълнявани мерки за превенция на корупцията се очаква ограничаване на корупционните практики, което от своя страна ще доведе до намаляване на злоупотребите с обществен ресурс.

Народният представител допълни, че новосъздадената комисия ще осъществява правомощия по установяване на конфликт на интереси, както и по приемане и обработка на декларации за имущество и интереси, като същевременно се запазват нейните аналитични и консултативни функции. Предвижда се Комисията да функционира като специализиран орган за мониторинг и оценка на корупционния риск с цел повишаване на ефективността и прозрачността на дейността ѝ.

В Законопроекта се предлага с оглед гарантиране на политическата независимост на органа, нов ред за определяне на състава на Комисията, при който двама от членовете се избират от Народното събрание, двама – от Общото събрание на Върховния касационен съд и Върховния административен съд, и един член – от президента на републиката.

Законопроектът предвижда и разширяване на кръга от престъпления, за които подлежи на обжалване постановлението за отказ от образуване на досъдебно производство, като в този обхват се включват всички корупционни престъпления. Предвижда се също въвеждането на автоматичен съдебен контрол върху постановленията за прекратяване на досъдебни производства за корупционни престъпления.

Законопроектът съответства на изискванията на Закона за нормативните актове, указа за неговото прилагане и Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

В изпълнение на разпоредбата на чл. 73, ал. 10 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание по време на обсъждането на Законопроекта на първо гласуване се проведе и публичното му обсъждане.

В обсъждането взеха участие народните представители Петър Петров, Георги Кръстев, Бранимир Балачев, Николета Кузманова, Юлиана Матеева, Надежда Йорданова, Христо Расташки, Божидар Божанов, Атанас Славов и Георги Иванов.

Господин Божанов посочи, че със Законопроекта се припознава водещата роля на прокуратурата при противодействие на корупцията, дава се възможност на Комисията да изисква данни за корупционно поведение от служби на партньорски държави, като преназначаването на служителите ще се осъществява след успешно премината проверка за почтеност. В отговор на поставения от госпожа Кузманова въпрос беше уточнено, че противодействието на корупцията ще се осъществява по реда на Наказателно-процесуалния кодекс, като Комисията ще има само подпомагащи функции.

Народният представител Атанас Славов допълни, че със Законопроекта се променя реда за избора на ръководството на органа, за да се осигури неговата независимост.

Народният представител Петър Петров изложи подробни данни за незадоволителната работа на Комисията за противодействие на корупцията и акцентира върху прекратените съдебни производства, като добави, че нито едно постановление за прекратяване не е обжалвано от Комисията. Той заяви, че от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ ще подкрепят Законопроекта и посочи необходимостта от прецизиране на обхвата на Закона, както и възможността в обществения съвет да участват и експерти.

Народният представител Бранимир Балачев добави, че от дейността на Комисията за противодействие на корупцията няма видими резултати и допълни, че подкрепя централната роля на прокуратурата при противодействие на корупцията.

От парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ и от парламентарната група на МЕЧ посочиха, че няма да подкрепят Законопроекта.

В резултат на проведеното обсъждане Комисията по конституционни и правни въпроси с 5 гласа „за“, от които 2 гласа от парламентарната група на ПП-ДБ, 2 от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ и 1 от парламентарната група на АПС; 2 гласа „против“ от парламентарната група на „ДПС – Ново начало“ и 11 гласа „въздържал се“, от които 5 гласа от парламентарната група на ГЕРБ-СДС, 2 от парламентарната група на „БСП – Обединена левица“, 2 от парламентарната група на „Има Такъв Народ“, 1 от парламентарната група на ПП МЕЧ и 1 от парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ, предлага на Народното събрание да не приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за противодействие на корупцията, № 51-554-01-170, внесен от Божидар Пламенов Божанов и група народни представители на 29 септември 2025 г.“

„ДОКЛАД

за първо гласуване относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за Сметната палата, № 51-654-01-2, внесен от Анна Василева Александрова и група народни представители на 14 януари 2026 г.

На свое заседание, проведено на 16 януари 2026 г., Комисията по конституционни и правни въпроси обсъди горецитирания законопроект.

На заседанието присъстваха: от Министерството на правосъдието – господин Любомир Талев – директор на дирекция „Съвет по законодателство“, и госпожа Кристина Лазарова – държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“; от Държавна агенция „Национална сигурност“ – госпожа Таня Каракаш – директор на дирекция „Правно-нормативна дейност“, и госпожа Грета Николова – началник-отдел „Правен“; от Сметната палата – госпожа Силвия Булиева – главен експерт; от Министерството на вътрешните работи – господин Любослав Попов – директор на дирекция „Правна“, и господин Димитър Китанов – заместник-директор на ГДБОП.

От името на вносителя Законопроектът бе представен от народния представител Георги Кръстев, който посочи, че в края на 2023 г. е създадена Комисията за противодействие на корупцията, натоварена с функциите по превенция и противодействие на корупцията, установяване на конфликт на интереси и контрол върху декларираното имущество на лица, заемащи публични длъжности.

Той допълни, че въпреки предоставените ѝ правомощия за осъществяване на оперативно-издирвателна дейност, включително чрез използване на специални разузнавателни средства, за периода от създаването на Комисията не са налице ефективни резултати в борбата с корупцията по отношение на лица, заемащи висши публични длъжности.

Народният представител посочи, че със Законопроекта се предлага функциите по разкриване и противодействие на корупцията да бъдат възложени на Главна дирекция „Борба с организираната престъпност“, като по този начин се отчита натрупаният административен капацитет и професионализъм на служителите на Министерството на вътрешните работи, както и централната роля на прокуратурата в наказателния процес.

Предвижда се разследването на проявите на корупция по високите етажи на властта да бъде възложено отново на следователите в съответствие с принципите на Наказателно-процесуалния кодекс при определяне на компетентните разследващи органи.

Господин Кръстев допълни, че дейностите по превенция на корупцията, установяване на конфликт на интереси и на несъответствие в декларираното имущество на лица, заемащи публични длъжности, се прехвърлят към Сметната палата, която става правоприемник на административните структури на Комисията за противодействие на корупцията, осъществяващи тези функции. Народният представител уточни, че Сметната палата има необходимата компетентност да извършва тези функции и целта на законодателната инициатива е дейностите по превенция и противодействие на корупцията да се осъществяват при спазване на основните начала на българското законодателство, а борбата с корупцията да се води въз основа на принципите и институтите, установени в Конституцията, кодексите и законите.

Законопроектът съответства на изискванията на Закона за нормативните актове, указа за неговото прилагане и Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

В изпълнение на разпоредбата на чл. 73, ал. 10 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание по време на обсъждането на Законопроекта на първо гласуване се проведе и публичното му обсъждане.

По Законопроекта са постъпили писмени становища от Комисията за противодействие на корупцията и Министерството на правосъдието.

В обсъждането взеха участие народните представители Петър Петров, Георги Кръстев, Бранимир Балачев, Николета Кузманова, Юлиана Матеева, Надежда Йорданова, Христо Расташки, Божидар Божанов, Атанас Славов и Георги Иванов.

Народният представител Георги Кръстев и господин Балачев посочиха, че дейността на Комисията за противодействие на корупцията не оправдава обществените очаквания към нея и допълниха, че подкрепят водещата роля на прокуратурата в процеса на водене на наказателното производство.

Народните представители Петър Петров и Златан Златанов изложиха подробни данни за незадоволителната работа на Комисията за противодействие на корупцията и акцентираха върху прекратените съдебни производства, като добавиха, че нито едно постановление за прекратяване не е обжалвано от Комисията. Те посочиха, че Законопроектът не дава ефективно средство за проверка на корупционни дейности и прехвърлянето на функции към Главна дирекция „Борба с организираната престъпност“ и Сметната палата може да политизира тези институции.

Господин Славов и госпожа Йорданова посочиха, че функциите по превенция на корупцията, проверка на имуществените декларации и установяване на конфликт на интереси могат да политизират Сметната палата и този орган не е компетентен да установява конфликт на интереси.

От парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ и от парламентарната група на ПП МЕЧ посочиха, че няма да подкрепят Законопроекта.

В резултат на проведеното обсъждане Комисията по конституционни и правни въпроси с 11 гласа „за“, от които 5 от парламентарната група на ГЕРБ-СДС, 2 от парламентарната група на „ДПС – Ново начало“, 2 от „БСП – Обединена левица“ и 2 от парламентарната група на „Има Такъв Народ“; 4 гласа „против“, от които 2 от парламентарната група на ПП-ДБ и 2 от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ; и 3 гласа „въздържал се“, от които 1 от парламентарната група на АПС, 1 от парламентарната група на ПП МЕЧ и 1 от парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ, предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за Сметната палата, № 51-654-01-2, внесен от Анна Василева Александрова и група народни представители на 14 януари 2026 г.“