Докладчик Десислав Тасков

Уважаема госпожо Председател, уважаеми дами и господа колеги!

„ДОКЛАД

относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за туризма, № 51-554-01-137, внесен от Десислав Петров Тасков и група народни представители на 23 юли 2025 г.

На свое редовно заседание, проведено на 11 септември 2025 г., Комисията по туризъм разгледа Законопроект за изменение и допълнение на Закона за туризма, № 51-554-01-137, внесен от Десислав Петров Тасков и група народни представители на 23 юли 2025 г.

На заседанието присъстваха: представители на Министерството на туризма: Мирослав Боршош – министър, и Ирена Георгиева – заместник-министър; представител на Министерството на икономиката и индустрията: Мария Иванова – главен юрисконсулт в дирекция „Правна“; и представители на браншови организации в сферата на туризма.

С оглед необходимостта от хармонизиране на националното законодателство с Директива (ЕС) 2015/2302 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 година относно пакетните туристически пътувания и свързаните пътнически услуги следва държавата ни да предприеме изменения на същото. Целта е гарантиране на ефективна защита на потребителите, закупили туристически пакет, в случай на несъстоятелност на туроператор, която да покрива всички предвидими плащания, включително за репатриране.

Съгласно Директивата туроператорите следва да предоставят обезпечение в размер, достатъчен за връщане на всички суми, заплатени от пътуващите. Размерът на предоставяното към настоящия момент обезпечение не е достатъчен и при нужда не може да покрие тези плащания.

Проектът за изменение и допълнение на Закона за туризма предвижда вписаните в регистъра по Закона за туризма туроператори да предоставят гаранции при несъстоятелност освен чрез сключването на регламентираната в действащия закон задължителна застраховка „Отговорност на туроператора“ и чрез банкови гаранции, и като участват във финансирането на Туристически гаранционен фонд.

В Комисията по туризъм е постъпило писмено становище от Министерството на икономиката и индустрията. В рамките на своята компетентност то изразява своите принципни и конкретни бележки относно предложенията за създаването на условия за ефективно прилагане на горецитираната директива. Съгласно трайната съдебна практика на Съда на Европейския съюз изискването на чл. 17 от Директива (ЕС) 2015/2302 на Европейския парламент и на Съвета следва да се тълкува като задължение за предоставяне на защита на пътуващите от рискове срещу несъстоятелност и неплатежоспособност. Във връзка с това е направено предложение текстът да бъде така, както е по отношение на застраховката.

Представителката на Министерството на икономиката и индустрията подчерта, че бележките целят подобряване на разпоредбите при прилагане на действащия закон. Застраховката „Отговорност на туроператора“ и създаването на хибриден модел за съществуването на Гаранционния фонд не си кореспондират достатъчно. Съгласно предложените текстове рисковете, които се покриват от застраховката, и вземанията на потребителите, които се гарантират от Фонда, са едни и същи. В случая, по този начин разписани, се увеличава само административната тежест към туроператорите.

Изразено е опасение, че по-високите разходи на туроператорите и сключването на застраховка, и внасянето на вноски за попълване на Гаранционния фонд ще се отразят в крайната цена на туристическите пакети.

Другото нещо, което прави впечатление, е, че Законопроектът стеснява обхвата на задължението, като предвижда защита от рискове, свързани само с несъстоятелността на туроператорите.

Предложено е създаването на Туристически гаранционен фонд като юридическо лице със седалище София. Предвижда се същият да може да се преобразува, прекратява и ликвидира само със закон. При положение че се създава със Закона за туризма, счита се, че именно Законът за туризма следва да посочва условията и реда за неговото прекратяване и ликвидация; в кои случаи и в каква форма би могъл да се преобразува, ако това е възможно, както например тези правила са разписани в Закона за юридическите лица с нестопанска цел по отношение на юридическите лица с нестопанска цел или за търговските дружества в Търговския закон.

Като юридическо лице Фондът би следвало да има освен управителен орган и администрация. В Законопроекта липсва разпоредба в този смисъл, с изключение на чл. 96й, където е въведено изискване към членовете на Управителния съвет на Фонда и служителите от неговата администрация да не разгласяват информация, станала им известна при изпълнение на служебните им задължения. Юридическото лице предполага и имущество, за каквото също не става дума в Законопроекта.

Становището на Министерството на туризма бе изразено от министър Боршош. Той благодари и на вносителите, и на членовете на работната група от Министерството на туризма, и на представителите на бранша за съдействието Законопроектът да попадне в Народното събрание. Той припомни, че идеята за създаване на гаранционен фонд е от четири години. През този период е имало предложения, много и различни виждания, стигало се е до различни етапи, включително и до законопроект, който да е на обществено обсъждане, след това върнат със значителни забележки и негативни становища и от страна на туроператорите. Той изтъкна, че внесеният законопроект в този му вид има няколко големи дискусионни теми. Те са по отношение на застраховките, за несъстоятелност, неплатежоспособност, как трябва да бъде включено в промяната на Закона при създаването на Фонда. Предстои дискусия относно различните детайли около функционирането му, състава и ролята на Министерството на туризма. Той подчерта, че важното за него и туроператорите е, че сам по себе си Законопроектът има добра правна конструкция. Той отчита в голяма степен и предложението на бранша, защото в становищата, които са постъпили в Министерството, са отразени в голяма степен.

Постъпилото становище от Асоциацията на българските туроператори и туристически агенти (АБТТА), Българската асоциация на туристическите агенции (БАТА), Сдружение на туроператорите и туристическите агенти „Обединение „Бъдеще за туризма“ (СТТА ОБТ), Сдружение „Туризъм“ бе изразено от Димитър Балтов. Той изтъкна, че становището, което са представили, е уточнено с голяма част от национално представените асоциации в България и то е насочено основно в две насоки.

Първо, по отношение на застраховките и Гаранционния фонд. Забележките на колегите от Министерството на икономиката и индустрията са основателни, защото текстовете така, както са останали в момента, се изменят частично. Това води до неясноти. Застраховката е нужна не като алтернатива на Фонда, а като допълнително обезпечение. Причината за това е, че обезпечението, което е заложено за Фонда, не е достатъчно. Тоест обезпечителната вноска, която туроператорите ще внасят еднократно в размер на 0,25% от оборота, който ще се застрахова, не е достатъчна. За тяхната дейност трябва да има и индивидуално обезпечаване, което да бъде с някой от следните инструменти: застраховка, банкова гаранция, ипотека или какъвто и да било друг инструмент.

Втората насока в становището е по отношение на контрола. Без контрол се рискува сивият сектор, който в този бранш е доста сериозен, да нарасне с 30 – 40%. Предстои въвеждането на допълнителни финансови разходи, което довежда до допълнителна финансова и административна тежест. От друга страна, без ефективен контрол на практика Фондът да не може да се капитализира адекватно.

В дискусията се включиха народните представители доктор Десислав Тасков, Красен Кралев, Любен Дилов, Цончо Ганев, Лариса Савова, Богомил Петков и Иван Белчев.

Народните представители се обединиха около тезата, че в този му вид Законопроектът може да бъде приет на първо четене. След това, използвайки максималния срок между първо и второ четене, да се уточнят всички детайли, касаещи защитата на бизнеса и крайния потребител на туристическата услуга.

След проведените разисквания Комисията по туризъм проведе гласуване и с 7 гласа „за“, от които 5 от парламентарната група на ГЕРБ-СДС, 1 от парламентарната група на „БСП – Обединена левица“, 1 от парламентарната група на ИТН; 1 глас „против“ от парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ; и 4 гласа „въздържал се“, от които 1 от парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ, 2 от парламентарната група на ПП-ДБ и 1 глас от парламентарната група на ПП МЕЧ, предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за туризма, № 51-554-01-137, внесен от Десислав Петров Тасков и група народни представители на 23 юли 2025 г.“. Благодаря.