Лъчезар Иванов

Уважаеми господин Председател, уважаеми колеги! Законодателната инициатива е продиктувана от тревожното нарастване на употребата на диазотен оксид сред подрастващите и младите хора в страната. Това вещество се използва с цел постигане на краткотрайна еуфория и неговата употреба крие сериозни рискове за здравето и живота на хората.

В медицинската практика са документирани случаи на тежки увреждания на нервната система, психични разстройства, загуба на съзнание, внезапна смърт вследствие на задушаване или сърдечни усложнения. Особено тревожен е фактът, че диазотният оксид е леснодостъпен и често се употребява от непълнолетни, включително в обществени пространства – паркове, учебни заведения, заведения за развлечения. Това създава сериозен обществен и здравен риск, засягащ най-уязвимата част от населението.

В допълнение са регистрирани множество пътнотранспортни произшествия, причинени от водачи, употребили райски газ. Подобни инциденти застрашават живота и здравето не само на самите водачи, но и на всички участници в движението, което подчертава високата степен на обществена опасност.

В практиката на контролните органи се наблюдават чести рецидиви – при проверки многократно се установява наличие на райски газ в едни и същи търговски обекти. Това показва, че действащите мерки и санкции не са достатъчно ефективни, за да възпрепятстват нарушенията и да ограничат незаконната търговия. Всичко това налага предприемането на законодателни промени, насочени към: ограничаване на достъпа до райски газ, особено за непълнолетни лица; въвеждане на по-строги правила и условия за продажба, разпространение и съхранение на веществото; увеличаване на административнонаказателната отговорност при нарушения, предвиждане на възможност за временно или окончателно преустановяване дейността на обекти, които системно търгуват с райски газ и нарушават Закона.

Целта на законодателната промяна е да се осигури по-висока степен на закрила на подрастващите, да се намали обществената опасност, свързана с употребата на веществото, да се създаде възпираща среда спрямо незаконната търговия и да се укрепи правният ред чрез ефективни механизми за контрол и санкции.

С предлаганите мерки се гарантира защита на обществения интерес, опазване на здравето на младото поколение и повишаване на безопасността в обществото като цяло. Предвиждаме в Закона за здравето да се отменят разпоредбите, свързани с употребата на диазотен оксид и свързаните с това административнонаказателните разпоредби, тъй като считаме, че обществената опасност при употребата на диазотен оксид е значителна, и затова сме предвидили нов престъпен състав в Наказателния кодекс. Съобразен е принципът – non bis in idem, което въвежда забрана едно лице да бъде съдено два пъти за едно и също деяние.

Това е възприето в константната практика в Европейския съд по правата на човека и в задължителната практика на Върховния касационен съд, като са дадени съответните разяснения относно приложното му поле в наказателните производства и критериите при определяне характера на последните. Измененията в българското законодателство, предотвратяващи паралелно или последователно провеждане на административнонаказателно и наказателно производство, на свой ред се явяват допълнителна гаранция за спазването на принципа и за създаване на правна сигурност.

Предвидили сме забрана за притежанието на диазотен оксид – райски газ и в закритите обществени места, с изключение употребата за медицински цели и в случаите по чл. 78а от Закона за храните.

В Наказателния кодекс в Глава единадесета „Общоопасни престъпления“ в Раздел III „Престъпления против народното здраве и против околната среда“ се създава нов престъпен състав, като се инкриминира придобиването, държането или разпространението на диазотен оксид – райски газ. Райският газ се употребява като заместител на наркотичните вещества и въздействието му е сходно, което предполага аналогична законодателна реакция. Съществува обаче съществено различие, защото диазотният оксид, за разлика от наркотичните вещества, не е забранен за употреба. Легално се използва за медицински цели, включително при зъболечението и във ветеринарната медицина, като анестетик и аналгетик. Употребява се като разрешена с Регламент 1333/2008 г. добавка в храни. Употребява се в селското стопанство и земеделието за производството на изкуствени торове. Намира приложение в индустрията, например при дъговото заваряване. Добавя се към горивото на двигатели с вътрешно горене и други.

Вредната му употреба, която следва да бъде забранена, се характеризира с начина, по който веществото навлиза в човешкия организъм – чрез инхалиране. Този специфичен начин на приложение е подходящ критерий за очертаване предмета на престъплението, без да се изпада в казуистика и без да е необходимо да се изброяват като изключения всички останали законосъобразни и полезни приложения на диазотния оксид, при това с риск да се пропусне някое или да се ограничат бъдещи иновации.

Не е необходимо съставът на престъплението да се утежнява с допълнителен елемент – държането да е с цел разпространение. Целта е трудно доказуема и обичайно се извежда от по-голямото количество на веществото, тоест, на практика, в повечето случаи разпространителите ще бъдат подведени под по-тежко квалифицирания състав.

Поради това, че общностното законодателство не съдържа ограничения за ползването на диазотен оксид, както е при наркотичните вещества; поради това, че не предизвиква физическа зависимост; поради липсата на информираност у обществото за негативните последици от приема му; поради това, че до момента не е подлежало дори на административно наказание, и други фактори, при първоначалната му криминализация санкционните последици би следвало да са значително по-леки в сравнение с тези на престъпленията с предмет високорискови наркотични вещества. Предложението е по основния състав наказанието да е същото, както при държане на рискови наркотични вещества по чл. 354а, ал. 3, т. 2 от НК. Липсата на специален минимум позволява при наличие на многобройни или изключителни смекчаващи обстоятелства на подсъдимите да се налага наказание пробация, като същевременно максимумът не позволява прекалено снизхождение чрез освобождаването им от наказателна отговорност на основание чл. 78а от НК. По ал. 2 наказанието е достатъчно тежко, но позволява извършителите с ниска степен на обществена опасност да не търпят ефективно лишаването от свобода.

Допълнително предимство на предвиденото наказание лишаване от свобода за срок до 5 години е, че първоинстанционният съд ще заседава в състав от един съдия, с което ще се реализира процесуална икономия.

Необходимостта от разкриването на този вид престъпления води до необходимостта от използване на специални разузнавателни средства и специални способи за наблюдение, както и от съответните промени в Наказателно-процесуалния кодекс и Закона за специалните разузнавателни средства. Това ще осигури възможност за реално повишаване на разкритите престъпления, като е безспорно, че този вид престъпления грубо нарушават обществения ред и демонстрират неуважение към обществото, а обществената чувствителност и нетърпимост по повод на такива деяния става все по-осезаема.

В Закона за движението по пътищата предлагаме да се вмени забрана на водач на пътно превозно средство, който да управлява пътно превозно средство след употреба на райски газ.

Предлагат се също така промени в Закона за закрила на детето, с които се увеличават санкциите за родителите, настойниците или попечителите, които полагат грижи за дете, но не го придружават при посещение на заведения за хранене и развлечения след 20,00 ч., ако детето не е навършило 14-годишна възраст, съответно след 22,00 ч., ако не е навършило 18-годишна възраст.

Паралелно с това се завишават санкциите за управителите на търговски обекти, които допускат присъствието на деца в часовия диапазон от 22,00 до 6,00 ч.

Посещението на питейни и развлекателни заведения след 22,00 ч. е особено рисково за здравето и развитието на подрастващите. Продължителният престой в подобна среда е свързан с редица негативни последици – нарушаване на съня и биологичния ритъм, повишен риск от употреба на алкохол, психоактивни вещества и тютюневи изделия. Тези фактори влияят неблагоприятно върху физическото, психическото и емоционалното развитие на децата и младежите и изискват по-строги превантивни и контролни мерки.

Предлаганите изменения имат за цел да ограничат достъпа на подрастващите до вредните за тях райски газ, тютюн и алкохол.

В Закона за храните се предлага въвеждането на забрана за употребата на диазотен оксид като добавка в храни в заведения за обществено хранене, когато веществото се използва директно в помещенията за приготвяне на храни.

Въпреки че диазотният оксид има приложение при приготвянето на някои сладкарски изделия и напитки, в практиката се установява, че тази форма може да бъде заменена от съответно друга форма..

Това създава предпоставки за масовото му нерегламентирано разпространение в обекти за обществено хранене, включително барове, дискотеки и заведения за бързо хранене. По този начин реалната цел на Закона – гарантиране на безопасността на храните, се заобикаля, а общественият риск от употребата на веществото многократно нараства.

С предложената забрана се цели:

- да се преустанови използването на диазотен оксид за незаконна търговия и употреба сред подрастващите и младите хора;

- да се създаде ясно разграничение между неговото строго регламентирано промишлено приложение и обществено опасната му употреба като упойващо средство;

- да се ограничат възможностите за злоупотреба от страна на търговските обекти, които под формален предлог го предлагат или използват в заведения за обществено хранене;

- да се засили превенцията срещу достъпа на подрастващи до веществото, като се елиминират начините за нерегламентираното му предлагане.

По този начин законодателната промяна ще допринесе за защита на обществения интерес, за опазване на здравето на младите хора и за по-ефективен контрол върху практиките в сектора на общественото хранене, като се предвижда Българската агенция по безопасност на храните да води списък на операторите, използващи диазотен оксид в производството и преработката на храни. Благодаря.