Докладчик Красимир Събев

Благодаря Ви, госпожо Председател.

„ДОКЛАД

за първо гласуване на Законопроекта за изменение и

допълнение на Закона за защита от дискриминацията,

с № 51-602-01-3, внесен от Министерския съвет

на 5 януари 2026 г.

На извънредно заседание, проведено на 11 февруари 2026 г., Комисията по правата на човека и вероизповеданията обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за защита от дискриминация, № 51-602-01-3, внесен от Министерския съвет на 5 януари 2026 г.

На заседанието присъстваха: от Министерството на труда и социалната политика: госпожа Румяна Петкова – заместник-министър и госпожа Ирина Иванова – началник-отдел „Равни възможности, антидискриминация и социални помощи“, дирекция „Политика за хората с увреждания, равни възможности и социални помощи“; от Комисията за защита от дискриминация госпожа Елка Божова – председател, госпожа Елена Чернева-Маркова – заместник-председател на КЗД и госпожа Александра Александрова от „Амнести Интернешънъл България“.

В изпълнение на разпоредбата на чл. 72, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание Комисията по правата на човека и вероизповеданията, преди да обсъди Законопроекта по същество, извърши проверка и установи, че той отговаря на изискванията на Закона за нормативните актове, указа за неговото прилагане и на Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

От името на вносителя, Законопроектът беше представен от заместник-министър Румяна Петкова.

Основната цел на Законопроекта е да се транспонират в българското законодателство две европейски директиви: Директива 2024/1499 и Директива на Европейския съюз 2024/1500, които установяват минимални стандарти за органите по въпросите на равенството в Европейския съюз. България е задължена да въведе тези разпоредби до 19 юни 2026 г. и да избегне риска от налагане на финансови санкции.

Предложените промени ще допринесат за укрепване на българския орган по равенството по отношение на неговата независимост, ресурси и правомощия.

С предлаганото допълнение в чл. 40 на Закона за защита от дискриминация, съгласно което членовете на КЗД не носят наказателна или гражданска отговорност за служебните си действия и актове, освен при умишлено престъпление от общ характер, се цели независимостта и свободата от външно влияние на членовете на КЗД. Към настоящия момент в националното ни законодателство не е предвидена изрична разпоредба за независимост на членовете на КЗД при изпълнението на служебните им задължения. Това дава възможност за атакуване на независимостта на самия орган и на членовете на КЗД персонално. Образуваните наказателни дела от частен характер срещу членове на КЗД във връзка с произнесени от тях решения, с които страната в производството не е съгласна, водят до невъзможност за формиране на заседателен състав в случаите на оплаквания за множествена дискриминация и са пречка за упражняване правомощията на комисията.

Въвеждането на предварително получено съгласие на лицето за участието от негово име на КЗД в съдебни производства е пряко изискване, постановено в директивите, и гарантира, че органът участва в съдебни производства от името на жертвата само с нейното одобрение.

Прилагането на новите разпоредби не изисква допълнителни бюджетни средства или увеличаване на административната тежест.

В Комисията са постъпили писмени становища по Законопроекта от Комисията за защита от дискриминация и „Амнести Интернешънъл България“.

Комисията за защита от дискриминация подкрепя внесения законопроект и счита, че предложените промени са от изключително значение за ефективното функциониране на институцията и за осигуряването на защитата от дискриминация. Въвеждането на функционален имунитет за членовете на КЗД гарантира, че те могат да формират вътрешното си убеждение и да постановяват решения без риск от външен натиск или неоснователни съдебни преследвания.

В становището на „Амнести Интернешънъл България“ се сочи, че за транспонирането на директивите не е необходимо въвеждането на общ имунитет на членовете на КЗД. Независимостта следва да се гарантира чрез институционални и процедурни механизми, а не чрез изключване от отговорност.

В изпълнение на разпоредбата на чл. 73, ал. 11 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание по време на обсъждането на Законопроекта на първо гласуване се проведе и публичното му обсъждане.

Председателят на комисията господин Красимир Събев изрази своята подкрепа за предложения законопроект и подчерта необходимостта от осигуряване на независимост на членовете на КЗД при изпълнението на техните служебни задължения.

След проведеното гласуване Комисията по правата на човека и вероизповеданията с 6 гласа „за”, от които 4 гласа от парламентарната група на ГЕРБ-СДС, 1 глас от парламентарната група на „ДПС – Ново начало“ и 1 глас от парламентарната група на ИТН; 0 гласа „против” и 0 гласа „въздържал се”, предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за защита от дискриминация, № 51-602-01-3, внесен от Министерски съвет на 5 януари 2026 г.“ Благодаря Ви.