Докладчик Анна Александрова

Благодаря Ви, уважаема госпожо Председател.

„ДОКЛАД

за първо гласуване

на Законопроекта за прозрачност и почтеност в управлението,

№ 51-654-01-31, внесен от Георги Валентинов Георгиев и

група народни представители на 27 февруари 2026 г.

На свое заседание, проведено на 4 март 2026 г., Комисията по конституционни и правни въпроси обсъди Законопроекта за прозрачност и почтеност в управлението, № 51-654-01-31, внесен от Георги Валентинов Георгиев и група народни представители на 27 февруари 2026 г.

На заседанието присъстваха от Министерството на правосъдието господин Любомир Талев – директор на Дирекция „Съвет по законодателство“, госпожа Диана Боева – държавен експерт в Дирекция „Съвет по законодателство“ и госпожа Галина Димитрова – държавен експерт в Дирекция „Съвет по законодателство“; от Сметната палата госпожа Силвия Булиева – главен експерт; от Висшия адвокатски съвет господин Асен Георгиев – заместник-председател; от Асоциация „Прозрачност без граници“ госпожа Кремена Чобанова – заместник-изпълнителен директор; от Български център за нестопанско право господин Захари Янков – старши юридически експерт; от Американската търговска камара в България господин Иван Михайлов – главен изпълнителен директор.

Законопроектът беше представен от народния представител Георги Георгиев, който посочи, че с него се цели да се осигури прозрачност, равноправен достъп и ред, по който всички заинтересовани физически и юридически лица – представители на интереси – да изразяват мнение и да оказват въздействие в процеса на изработване на нормативни актове и на други актове, които имат значение за формулиране на основните насоки на обществено развитие.

Предвижда се представителството на интереси да се осъществява при спазване на принципите на откритост, прозрачност, отчетност, добросъвестност и почтеност, като значението и приложното поле на всеки от тях е очертано.

Той посочи, че кръгът от органи и лица, пред които се осъществява представителството на интереси, е определен въз основа на правомощията им за подготовка, издаване или приемане на нормативни актове, общи административни актове, стратегически планове, програми и други документи с такава характеристика – национални или на Европейския съюз, както и на други актове, предвидени в закон.

В съответствие със стандартите на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие важно проявление на принципите на прозрачност и отчетност е създаването на законодателен отпечатък – проследяване, документиране и оповестяване на основните външни интервенции от началото до края на процеса по изготвяне на нормативните и други актове, уредени в чл. 3, ал. 1 от Проекта.

Народният представител Георги Георгиев призова народните представители да подкрепят Законопроекта и акцентира върху спешността от приемането му.

Законопроектът съответства на изискванията на Закона за нормативните актове, Указа за неговото прилагане и Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

В изпълнение на разпоредбата на чл. 73, ал. 11 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание по време на обсъждането на Законопроекта на първо гласуване в рамките на заседанието се проведе и неговото публично обсъждане.

По Законопроекта са постъпили писмени становища от Асоциацията на месопреработвателите в България и още 14 браншови организации, Фондация „Български център за нестопанско право“, Българската петролна и газова асоциация и Форум „Гражданско участие“.

Част от организациите изразяват резерви относно спазването на принципа на равнопоставеност и създаването на допълнителна административна тежест, като предлагат отпадане или прецизиране на задължението за регистрация, изискването за годишен доклад и текстовете относно приемането на становища от всички членове и декларирането на информация.

Поставя се необходимостта от по-ясно определяне на обхвата на закона, разграничаване между гражданско участие и лобизъм в частен или корпоративен интерес, уточняване на актовете и лицата, спрямо които се прилагат мерките за предотвратяване на злоупотреба с влияние, както и обсъждане на поддържането на регистъра и изключенията от задължението за вписване.

В хода на дискусията от Висшия адвокатски съвет посочиха, че подкрепят Законопроекта и акцентираха върху необходимостта от спазване на принципа на независимост на адвокатурата и конфиденциалност. Господин Георгиев призова за прецизиране на персоналния обхват на Законопроекта.

От Българския център за нестопанско право заявиха, че подкрепят законодателната инициатива и коментираха необходимостта от спазване на общата логика при определяне на изключенията в обхвата и размера на административните санкции.

От Асоциация „Прозрачност без граници“ и Американската търговска камара в България призоваха за разумно и отговорно законодателство.

В обсъждането взеха участие народните представители Анна Александрова, Бранимир Балачев, Георги Кръстев, Надежда Йорданова, Владимир Георгиев и Николета Кузманова.

Народният представител Надежда Йорданова заяви, че законодателната инициатива следва да бъде уредена в българското законодателство при спазване на цялата законодателна процедура и добави, че ако Законопроектът бъде приет на първо гласуване, ще предложи законодателни изменения за прецизиране на текстовете.

Госпожа Александрова, господин Балачев и господин Кръстев посочиха, че ще подкрепят Законопроекта, като уточниха, че законодателната инициатива е включена в Националния план за възстановяване и устойчивост и е изискване за четвъртото плащане по него.

Народният представител Владимир Георгиев заяви, че подкрепя по принцип Законопроекта и ще внесе предложения между първо и второ гласуване при съобразяване със становищата на неправителствения сектор.

Народният представител Николета Кузманова отчете необходимостта от приемането на работещ закон относно представителството на интереси при спазване на законодателните принципи и коментира необходимостта от съобразяване на постъпилите становища и подобряване на текстовете.

В отговор на поставените въпроси от Министерството на правосъдието уточниха, че срокът за обществени консултации е изтекъл, като допълниха, че законът трябва да бъде приет до края на месец март, а до 22 юни е срокът за изпълнение на всички мерки по Националния план за възстановяване и устойчивост.

В резултат на проведеното обсъждане Комисията по конституционни и правни въпроси с 6 гласа „за“, от които 5 от парламентарната група на ГЕРБ-СДС и 1 от парламентарната група на „БСП – Обединена левица“, 1 глас „против“ – от парламентарната група на „ДПС – Ново начало“, и 5 гласа „въздържал се“, от които 2 от парламентарната група на „Продължаваме Промяната – Демократична България“, 1 от парламентарната група на „Има Такъв Народ“, 1 от парламентарната група на ПП МЕЧ и 1 от парламентарната група на ВЕЛИЧИЕ, предлага на Народното събрание да не приеме на първо гласуване Законопроект за прозрачност и почтеност в управлението, № 51-654-01-31, внесен от Георги Валентинов Георгиев и група народни представители на 27 февруари 2026 г.“