Докладчик Деница Сачева

Уважаема госпожо Председател, уважаеми колеги!

„ДОКЛАД

по Законопроект за изменение и допълнение на Закона за социално подпомагане, № 51-654-01-34, внесен от Деница Сачева и група народни представители на 12 март 2026 г.

Комисията по труда и социалната политика на свое извънредно заседание, проведено на 17 март 2026 г., разгледа и обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за социално подпомагане, № 51-654-01-34, внесен от Деница Сачева и група народни представители на 12 март 2026 г.

На заседанието присъстваха: Хасан Адемов – министър на труда и социалната политика, Румяна Петкова – заместник-министър, и Елеонора Пачеджиева – директор на дирекция „Политика за хората с увреждания, равни възможности и социални помощи“ в МТСП.

Законопроектът бе представен от народния представител Деница Сачева.

Според вносителя целта на предложения законопроект е създаване на устойчиво законодателно решение и устойчива държавна политика за подпомагане на всички уязвими нискодоходни групи – самотни майки, многодетни семейства, пенсионери с размер на пенсията под прага на бедност, за посрещане на най-светлите празници. Досега единствено групата на пенсионерите беше обект на това внимание чрез бюджета на държавното обществено осигуряване.

Всяка година в обществото два пъти годишно – преди коледните и великденските празници, се разгаря дискусия за придобилите популярност коледни и великденски добавки за пенсионерите. Единственото условие за получаването им е определен размер на пенсията, добавките към нея и компенсациите, определен като горна граница, от правителството. Този размер за всяка година е различен в зависимост от възможностите на бюджета и броя на обхванатите лица.

Този подход се възприема от редица групи в обществото като несправедлив, защото не отчита реалното имотно състояние или други доходи и не взема предвид, че най-уязвими в обществото често са и многодетни семейства, самотни родители, самотно живеещи хора със здравословни проблеми и други.

Не на последно място начинът на изплащане на тези добавки изкривява пенсионния модел, защото не би следвало да се разглежда като добавка към пенсия, а като социална подкрепа, и съответно елемент от системата за социално подпомагане. Тези дискусии обикновено се израждат в ожесточени нападки между политически опоненти, допълнителни разделения в обществото и водят до обвинения в популизъм за сметка на най-уязвимите.

Празниците са символ на общност и социалното изключване в тези дни е най-болезнено. Коледа и Великден са празници, които в цялата европейска цивилизация са свързани със семейството, близостта, традициите, солидарността и надеждата. Когато най-бедните нямат възможност да участват, те изпадат не просто в материална, а в културна и емоционална изолация. Ролята на държавата е да приобщава, а не да разделя и да изолира.

Друг аргумент в посока на това, че социална помощ за Коледа и Великден е необходима за най-уязвимите семейства, са точно децата. Децата не трябва да плащат цената. Бедността се усеща най-силно в детството. Тогава е най-травмираща и най-трайна.

Съществува и европейска практика по този въпрос, която е доказано работеща в държави, като Великобритания, Ирландия, Франция, Белгия, някои кантони на Швейцария, в които е въведен коледен бонус за бедни или сезонни плащания за Коледа и Великден като социално подпомагане.

Според вносителя за реализирането на законодателната инициатива не се предвиждат допълнителни разходи за администриране и той няма да има пряко или косвено въздействие върху държавния бюджет, защото няма да се налага извършването на нова социална оценка.

Към Законопроекта е приложена Предварителна оценка на въздействието, както и изискващите се справки по чл. 70, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

Законопроектът съответства на изискванията на Закона за нормативните актове, указа за неговото прилагане и чл. 72, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

В изпълнение на разпоредбата на чл. 73, ал. 11 от ПОДНС по време на обсъждането на Законопроекта на първо гласуване в рамките на заседанието се проведе и публичното му обсъждане.

В писмено становище Конфедерацията на независимите синдикати в България, като изразява принципна подкрепа, констатира, че Законопроектът не е съгласуван със социалните партньори. Законопроектът би създал сериозни предизвикателства по неговото прилагане, особено по отношение на лица с право на съществуващите в Закона за социално подпомагане целеви и еднократни помощи, които следва да получат и новите такива. Практическото приложение крие и рискове от грешки, претенции и недоволства. Неясноти има и по отношение на групата на младежите, ползвали здравно-социална услуга за резидентна грижа и я напускат за първи път. Считат, че при определяне на обхвата на лицата и групите с право на новата целева помощ, не са обхванати всички нискодоходни семейства с деца.

Становище по Законопроекта изрази министър Адемов, изразявайки подкрепата си за него. През последните години чрез решения на Министерския съвет държавата предоставя допълнителна финансова подкрепа по повод традиционни празници с особено значение за българското общество, каквито са Великден и Коледа.

По отчетни данни на НОИ през 2024 г. са изплатени средства в размер на 87 млн. и 100 хил. лв. на средно 432 401 пенсионери. Двукратно е изплатена сума в общ размер на 200 лв. за месец април и месец декември, съответно за Коледните и Великденските празници.

През 2025 г. изплатените средства са в размер на 98 млн. 720 хил. лв., като средно 611 500 пенсионери двукратно са получили сума в общ размер на 170 лв.

Въз основа на анализа на тези данни е установен броят на пенсионерите, стойността на финансовата подкрепа, както и усреднената ѝ стойност за целия период, и тенденциите в разпределението на помощите и техният социален ефект. Липсата на изрична законова уредба създава предпоставки за непоследователност в прилагането на мярката и за ограничена предвидимост по отношение на условията, реда и особено по отношение на обхвата на подпомагането.

В този контекст възниква необходимостта от създаване на ясна и устойчива законова рамка, която да регламентира възможността за предоставяне на целеви социални помощи по повод традиционни празници, така че лицата и семействата в уязвимо положение да могат да посрещнат тези моменти с необходимата подкрепа от държавата.

По информация на Агенцията за социално подпомагане са установени групите от населението, които в най-голяма степен се намират в уязвимо социално-икономическо положение, честотата и периодичността на подпомагането и наличните административни механизми за отпускане на помощите.

По данни от Националния осигурителен институт и Агенцията за социално подпомагане беше извършено усредняване на стойностите на предоставяните помощи за последните две години. Това позволи формулирането на реалистичен и устойчив размер на помощите, който да е методологично обоснован.

Предлаганата промяна има за цел да осигури подкрепа на лицата и семействата в неравностойно положение. Тя е насочена именно към групи от населението, които вече са идентифицирани от системата на социалното подпомагане като нуждаещи се от подкрепа, поради което нейното прилагане ще позволи по-ефективно достигане на държавната помощ до лицата и семействата в най-неблагоприятно социално-икономическо положение. С оглед на това е необходимо в Закона за социално подпомагане да бъде създадена изрична правна норма, която да урежда възможността за предоставяне на целеви помощи, както и основните принципи и механизми за тяхното отпускане.

Предвидената подкрепа с целева помощ през месец април и месец ноември ежегодно ще бъде насочена към пенсионери с доходи под линията на бедност, многодетни семейства, лица с увреждания, самотно живеещи лица, самотни родители и други групи при съобразяване на определени критерии за достъп до помощта.

По предварителни данни на Агенцията за социално подпомагане и Националния осигурителен институт се очаква тази подкрепа да бъде осигурена на около 507 хиляди лица.

Размерът на целевата помощ ще бъде определян в Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година, но не може да бъде по-малък от предходната година.

Министерството на труда и социалната политика предлага в § 2 вместо месец декември да се запише месец ноември – поради технологията на обработката на изплащанията и да отпадне § 4 от Законопроекта, защото материята вече има своята правна регламентация.

На зададения въпрос от народния представител Цветан Предов относно предоставяне на целевата помощ на всички български деца отговори министър Адемов.

След гласуване с резултати „за“ – 13 гласа, в това число от: парламентарната група на ГЕРБ-СДС – 6, парламентарната група на ПП-ДБ – 1, парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ – 1, парламентарната група на „ДПС – Ново начало“ – 2, парламентарната група на „БСП – Обединена левица“ – 2, парламентарната група на ИТН – 1, без гласове „въздържал се“ и „против“ Комисията по труда и социалната политика прие следното становище:

Предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за социално подпомагане, № 51-654-01-34, внесен от Деница Сачева и група народни представители на 12 март 2026 г.“