Докладчик Анна Александрова

Благодаря, уважаеми господин Председател.

Уважаеми колеги! „Доклад относно Законопроект за прозрачност и почтеност в управлението, № 51-654-01-31, внесен от Георги Валентинов Георгиев и група народни представители на 27 февруари 2026 г., приет на първо гласуване на 11 март 2026 г.

Проект – второ гласуване.

„Закон за прозрачност и почтеност в управлението“.

Предложение на народния представител Юлиана Младенова Матеева:

„Наименованието на Закона се изменя така: „Закон за лобизма“.“

Комисията не подкрепя предложението.

Предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция за наименованието на Закона:

„Закон за прозрачност при представителство на интереси“.

„Глава първа – Общи положения“.

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на Глава първа.

По чл. 1 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на чл. 1:

„Чл. 1. Този закон урежда реда и условията за осъществяване на представителство на интереси пред органите на публичната власт в Република България.“

По чл. 2 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на чл. 2:

„Чл. 2. При отчитане на конституционното право на изразяване на мнение и на подаване на жалби и сигнали до органите на власт законът има за цел да осигури:

1. прозрачност на контактите с представителите на публичната власт;

2. равноправен достъп на всички заинтересовани физически и юридически лица – представители на интереси, за изразяване на позициите им;

3. осигуряване на широка представителност при формулиране на проекти на нормативни, стратегически и други актове, засягащи широк кръг лица.“

По чл. 3 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на чл. 3:

„Чл. 3. (1) Представителство на интереси по смисъла на този закон е всяка устна или писмена комуникация с лице по чл. 5, осъществявана в полза на обществени, групови или частни интереси, с цел оказване на влияние при вземането на решения относно създаването, изменението, допълнението, отмяната и съдържанието на:

1. нормативни актове;

2. общи административни актове;

3. национални стратегически и програмни документи;

4. позиции на Република България по отношение на правно обвързващи и стратегически актове на Европейския съюз или на международни организации, в които Република България участва;

5. укази за обнародване или връщане за ново обсъждане на закони.

(2) Не е представителство на интереси по смисъла на този закон комуникацията, която се осъществява с лице по чл. 5 от:

1. лица, заемащи публична длъжност, при осъществяване на правомощията им;

2. публични органи, когато осъществяват своите правомощия по закон;

3. физическо лице, действащо в личното си качество и в личен интерес, с изключение на случаите, когато интересът му съвпада с интерес на юридическо лице, в което физическото лице участва или има управленски функции.“

По чл. 4 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на чл. 4:

„Чл. 4. (1) По смисъла на този закон представител на интереси или заинтересовано лице е всяко физическо или юридическо лице, включително негов клон, независимо от правната му форма, което в защита на обществен, групов или частен интерес се стреми да окаже влияние на органите и лицата по чл. 5 при взимане на решение относно създаването, изменението, допълнението, отмяната и съдържанието на актовете по чл. 3, ал. 1.

(2) Представители на интереси са и групи от лица, изразяващи групов или обществен интерес, както и частен интерес на някой от участниците в групата.

(3) Не може да бъдат представители на интереси:

1. органите и лицата по чл. 5 за времето, докато изпълняват съответната длъжност, както и до една година от прекратяване на пълномощията на служебното или на трудовото им правоотношение във връзка с изпълняваната от тях дейност;

2. служителите в администрациите на органите и лицата по чл. 5 за времето, докато изпълняват съответната длъжност, освен в случаите, когато представляват регистрирани организации на работници или служители пред съответната администрация.“

По чл. 5 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на чл. 5:

„Чл. 5. Този закон се прилага при осъществяване на представителство на интереси пред:

1. Народното събрание, народните представители, експертите и съветниците към парламентарните комисии и парламентарните групи;

2. президента и вицепрезидента на Република България, техните съветници и секретари;

3. Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър-председателите, министрите, заместник-министрите и членовете на политическите кабинети, включително съветниците и експертите към тях;

4. областните управители;

5. кметовете, председателите на общински съвети и общинските съветници;

6. ръководителите и членовете на други публични институции, които имат правомощия да приемат или издават нормативни и общи административни актове в определени области.“

„Глава втора – Принципи на взаимодействие“.

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на Глава втора.

Комисията подкрепя текста на вносителя за чл. 6.

По чл. 7 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на чл. 7:

„Чл. 7. (1) По силата на принципа на откритост гражданите и организациите имат право на ефективно участие и свободен достъп до информация, свързана с вземането на публичните решения по чл. 3, ал. 1.

(2) Достъпът на заинтересованите лица до проектите на актовете по чл. 3, ал. 1, т. 1 – 3 се осъществява по реда, предвиден в Закона за нормативните актове, Правилника за организацията и дейността на Народното събрание, Закона за местното самоуправление и местната администрация и Административнопроцесуалния кодекс.

(3) Информацията по ал. 1 се предоставя по начин, който позволява лесен, навременен и открит достъп на всички заинтересовани лица до текста на обсъждания проект и до относимите към него документи и обстоятелства в машинно четим отворен формат.

(4) Редът за провеждане на лични срещи с представители на интереси се регламентира от съответната институция и се публикува на интернет страницата ѝ.“

По чл. 8 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на чл. 8:

„Чл. 8. (1) Принципите на прозрачност и отчетност се гарантират, като се осигурява проследимост на комуникацията между лицата по чл. 5 и представителите на интереси и на процеса по вземане на решения в съответствие с разпоредбите на този закон.

(2) В случаите, когато е предвидено в нормативните актове по чл. 7, ал. 2, органите и лицата по чл. 5 публикуват обобщена информация – справка, за развитието на изготвените проекти и депозираните становища по тях заедно с обосновка за неприетите предложения.

(3) Справката по ал. 2 съдържа информация за декларираните данни от лицето, от което изхожда становището, дали то действа от свое име, или защитава определена позиция от името на друго лице или група лица, и датата, на която е постъпило становището.

(4) Справката се публикува на интернет страницата, на която е публикуван обсъжданият проект на акт, след приключване на обществената консултация и преди приемането, съответно издаването на акта.

(5) Личните срещи с представители на интереси се отразяват в календар за срещи на лицето по чл. 5, който е свързан с Регистъра за прозрачност. Всеки орган и лице по чл. 5 поддържа календар за проведените срещи с представители на интереси на страницата на съответната институция в интернет, в който се отразява датата на срещата, присъствалите лица, обсъжданата тема. Когато срещите по даден въпрос са повече от една, описват се всичките, като се посочва пореден номер на срещата.

(6) Условията и редът за поддържане на календарите по ал. 5, включително изискванията относно формата на данните и автоматизирания обмен с Регистъра за прозрачност, се определят с наредбата по чл. 19, ал. 3.“

По чл. 9 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на чл. 9:

„Чл. 9. Като проявление на принципите на прозрачност и отчетност чрез свързаност на данни от Портала за обществени консултации, поддържан от Министерския съвет, интернет страницата на Народното събрание, на която се публикуват внесените законопроекти, и календарите по чл. 8, ал. 5 се осигурява проследяване, документиране и оповестяване на основните външни интервенции от началото до края на процеса по изготвяне и приемане на актовете по чл. 3, ал. 1, предложенията по тях, докладите от обсъжданията в парламентарните комисии и стенограмите от пленарните заседания – законодателен отпечатък.“

По чл. 10 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя текста на вносителя за чл. 10, като:

1. Алинея 3 се изменя така:

„(3) Становище, представено от организация, се подписва от неин представител.“

2. В ал. 5 след думите „не се разглеждат“ се добавя „по същество, а се отбелязват като недопустими.“

По чл. 11 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на чл. 11:

„Чл. 11. Като проявление на принципите на прозрачност, добросъвестност и почтеност при изработване на проект на акт по чл. 3, ал. 1:

1. участниците в работни групи и консултативни съвети, които не са служители на институциите по чл. 5, са длъжни да декларират какви интереси представляват и да посочат свързаност, включително за годината, предхождаща датата на първото им участие, с лица, които имат интерес от разглеждания въпрос; наличието на свързаност, както и представляваните интереси не са основание за отвод или самоотвод на член на работна група;

2. при изслушвания, организирани от Народното събрание, от орган на изпълнителната власт или на местното самоуправление, в които участието е документирано, участниците, които не са служители на институциите по чл. 5, са длъжни да декларират какви интереси представляват и да посочат свързаност, включително за минал период по т. 1, с лица, които имат интерес от разглеждания въпрос.“

„Глава трета – Регистър за прозрачност“.

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на Глава трета.

По чл. 12 има предложение на народния представител Георги Валентинов Георгиев и група народни представители.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на чл. 12:

„Чл. 12. (1) Регистърът за прозрачност, наричан по-нататък „Регистър“, е структурирана база данни в електронна форма, съдържаща обстоятелствата, вписани по…“ (Шум и реплики.)