Докладчик Янка Тянкова

„ДОКЛАД

за първо гласуване относно Законопроект за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности, № 52-602-01-3, внесен от Министерския съвет на 30 април 2026 г.

На свое извънредно заседание, проведено на 14 май 2026 г., Временната комисия по правни въпроси обсъди Законопроект за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности, № 52-602-01-3, внесен от Министерския съвет, както вече казах, на 30 април 2026 г.

На заседанието присъстваха от Министерството на правосъдието – господин Любомир Талев – директор дирекция „Съвет по законодателство“, госпожа Кристина Лазарова – държавен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“, и господин Георги Божинов – главен експерт в дирекция „Съвет по законодателство“.

Законопроектът беше представен от господин Талев, който посочи, че той е в изпълнение на Националния план за възстановяване и устойчивост, както и на препоръките на Европейската комисия с оглед на цялостното отчитане и изплащане на средствата в рамките на второто и на третото плащане по Плана. Той уточни, че до момента поради неудовлетворително изпълнение на антикорупционната реформа Европейската комисия е спряла изплащането на общо 258 млн. 228 хил. 948 евро.

Предвижда се създаването на петчленна Комисия за противодействие на корупцията, като един от членовете ѝ ще се избира от Народното събрание, един ще се назначава от президента на републиката, по един ще избират общите събрания на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд, а един ще се избира от Висшия адвокатски съвет. Предлага се мандатът на комисията да бъде пет години, без право на преизбиране, като председателят ѝ ще се сменя всяка година на ротационен принцип чрез жребий. Допълни се, че на всеки шест месеца комисията ще се отчита пред Народното събрание и ще внася годишен доклад за дейността си.

Господин Талев отбеляза, че Законопроектът определя 52 категории лица, заемащи публични длъжности, които попадат в неговия обхват, като едни от тях са президентът и вицепрезидентът, народните представители, членовете на Министерския съвет, конституционните съдии, заемащите ръководни длъжности в съдебната власт, членовете на Европейския парламент от Република България, българските еврокомисари и други лица.

Предлага се работата на Комисията да бъде в няколко направления – превенция на корупцията чрез събиране и анализ на информацията, разработване и предлагане на антикорупционни мерки, разкриване и разследване на така наречените корупционни престъпления, сред които длъжностно присвояване, умишлена безстопанственост, сключване на неизгодна сделка, отделни престъпления по служба, подкуп, търговия с влияние, изпиране на пари и други престъпни състави.

Предвижда се Комисията да проверява декларациите за имущество и интереси на лица, заемащи публични длъжности, както и да установява конфликт на интереси на същите.

Господин Талев допълни, че органите на Комисията ще разполагат с оперативно-издирвателни и разследващи правомощия, като оперативно-издирвателната дейност ще се извършва от специално назначени служители при получаване на информация за корупционно престъпление, извършено от лицата, заемащи публични длъжности, при констатирани несъответствия между декларирано и реално имущество. Разследването ще се осъществява от разследващи инспектори при условията и по реда на НПК. Посочи се, че Комисията ще може да обжалва пред съда откази на прокурора да образува досъдебно производство.

Въвежда се задължителен съдебен контрол върху прекратяването и спирането на досъдебни производства, разследвани от служители на Комисията.

Със Законопроекта се предвиждат и настъпилите последици след конституирането на Комисията и преминаването на антикорупционните функции от Сметната палата в нея.

Законопроектът съответства на изискванията на Закона за нормативните актове, указа за неговото прилагане и Правилника за организацията и дейността на Народното събрание.

В изпълнение на разпоредбата на чл. 73, ал. 11 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание по време на обсъждането на Законопроекта на първо гласуване се проведе и неговото публично обсъждане.

По Законопроекта има постъпило становище на Съвета за развитие на гражданското общество.

В обсъждането взеха участие народните представители Рая Назарян, Петър Петров, Надежда Йорданова, Елена Нонева и Стою Стоев.

В отговор на поставения въпрос от госпожа Рая Назарян господин Талев и господин Божинов посочиха, че по отношение на избора на състава на Комисията се предвижда да бъде в едномесечен срок от приемането на Закона, а по отношение на етапа на цел 218 е удържано плащане от 214 млн. 544 хил. 232 евро.

Народният представител Рая Назарян изрази подкрепа към Законопроекта и добави, че между първо и второ гласуване ще следва да се прецизират предложените разпоредби, като уточни, че в него е предвидено при трима избрани членове тя да може да започне да функционира, което следва да се подложи на дискусия, тъй като тя трябва да действа в цялостен състав.

Господин Петър Петров посочи, че като представител на парламентарната група на ВЪЗРАЖДАНЕ няма да участва в гласуването, но не защото не подкрепят борбата с корупцията, а защото считат, че действията на Комисията не са довели до ефективна борба срещу нея. Той отбеляза, че в случай на приемането на Законопроекта на първо гласуване, ще бъдат направени предложения между първо и второ гласуване.

Госпожа Йорданова посочи, че от парламентарната група на „Демократична България“ ще подкрепят Законопроекта, като добави, че поддържат изцяло начина на избора на състава на Комисията. Тя допълни, че не подкрепят въведените разследващи функции на Комисията, като уточни, че между първо и второ гласуване ще предложат изменения относно регистъра и електронното подаване на декларациите.

В хода на дискусията госпожа Назарян отправи въпрос към представителите на Министерството на правосъдието относно отпадането на разследващите функции. В отговор господин Талев посочи, че при отпадане на разследващите функции на Комисията мярката няма да бъде изпълнена.

Госпожа Елена Нонева заяви, че подкрепя Законопроекта.

Господин Стою Стоев посочи, че ще подкрепи Законопроекта, като допълни, че Комисията трябва да се конституира така, че да не зависи от това кой я ръководи.

В резултат на проведеното обсъждане Временната комисия по правни въпроси с 20 гласа „за“ – от които 12 от парламентарната група на „Прогресивна България“, 4 от парламентарната група на ГЕРБ-СДС, 2 от парламентарната група на „Демократична България“ и 2 от парламентарната група на „Продължаваме Промяната“; 2 гласа „против“ – от парламентарната група на „Движение за права и свободи – ДПС“; без „въздържал се“ предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности, № 52-602-01-3, внесен от Министерския съвет на 30 април 2026 г.“