Здравко Марков

Уважаема госпожо Председателстващ, уважаеми колеги! Като един от вносителите на Вашето внимание представям Законопроект за изменение и допълнение на Закона за държавния дълг.

Законопроектът е свързан с необходимостта Националната правна рамка за управление на държавния дълг и пазарът на държавни ценни книжа да бъдат актуализирани в условията на присъединяването на България към еврозоната. Предложените промени са насочени към по-ясна, по-предвидима и по-съвместима с европейските практики уредба на емитирането, регистрацията, придобиването, обслужването, търговията и сетълмента на държавни ценни книжа.

На първо място, със Закона се създава нов чл. 6а, с който се въвеждат стандартизирани клаузи за колективно действие при държавни ценни книжа. Те ще се прилагат за всички държавни ценни книжа, емитирани след датата на въвеждане на еврото, когато първоначалният им срок на падеж е над една година. Клаузите за колективно действие произтичат от Договора за създаване на Европейския механизъм за стабилност и представляват стандартен елемент от рамката за управление на суверенния дълг в еврозоната.

Предвидено е предложението за промяна на договорни условия да се прави от министъра на финансите въз основа на решение на Министерския съвет, като са разписани правила за събрание на притежателите на държавни ценни книжа или за гласуване чрез писмена процедура.

На второ място, Законопроектът урежда на законово ниво статута на първичните дилъри на държавни ценни книжа. Тази промяна е важна, защото до момента режимът на първични дилъри е уреден основно на подзаконово и договорно равнище. Първичните дилъри имат ключова роля при пласирането на държавни ценни книжа на първичния пазар, при поддържане на ликвидност и при връзка между държавата като емитент и инвеститорите.

На трето място, създава се възможност за емитиране на държавни ценни книжа, предназначени за инвеститори и физически лица. Министърът на финансите ще може да емитира такива държавни ценни книжа при условия на съответната емисия. Предвижда се физическите лица да не дължат такси и комисиони при първично придобиване, като тези разходи ще бъдат за сметка на емитента, тоест на държавата.

Тази промяна има практическа насоченост. При по-малки инвестиции таксите и комисионите могат да бъдат реална бариера за участие. Премахването им при първично придобиване намалява разходите за гражданите и създава по-достъпен ред за участие на физически лица на пазара на държавни ценни книжа. Уредбата запазва пазарния характер на емитирането, използват се съществуващите механизми, включително участието на Българската народна банка като агент и депозитар, както и възможността кредитни институции и инвестиционни посредници да участват като дистрибутори. Така се разширява достъпът, без да се създават паралелни структури.

Четвърто, Законопроектът предвижда промени, свързани с регистрацията, държането, разпореждането и сетълмента на държавни ценни книжа. Те са част от интеграцията на българския пазар на държавни ценни книжа към европейската пазарна и платежна инфраструктура.

От бюджетна гледна точка Законопроектът не измества бюджетния ред и не създава самостоятелно основание за емитиране на дълг извън ограниченията, определени със Закона за държавния дълг. Следва да се отчете, че разходите, свързани с достъпа на физически лица до придобиване на държавни ценни книжа без такси и комисиони, ще бъдат за сметка на емитента и ще поощрят българските граждани да инвестират в държавни ценни книжа.

От името на вносителите предлагам да подкрепим този законопроект. Благодаря Ви.